勐腊县装备制造产业园区

• 【西双版纳招商】2015年西双版纳州政府工作报告

  ——2015年2月11日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年经济社会保持平稳较快发展2014年，在经济发展进入新常态的宏观环境下，面对经济下行压力加大、全国全省经济增速放缓、全州主要产品价格大幅波动的新形势、新情况、新特点，我们*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、省政府和州委的决策部署，坚持一手抓教育实践活动，一手抓发展第一要务，实现了经济社会平稳较快发展，发展的速度总体快于全省平均水平。初步核算，全州实现生产总值306亿元、比上年增长12.2%，固定资产投资完成278.6亿元、增长33.2%，社会消费品零售总额91.5亿元、增长13%，进出口贸易总额33.8亿美元、增长32.4%，一般公共预算收入28.8亿元、增长7.4%，城镇常住居民人均可支配收入21478元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9155元、增长14.4%，居民消费价格指数为1.8%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降1.1%，人口自然增长率控制在6.3‰以内。(一)全力以赴稳增长，经济综合实力进一步提高认真贯彻落实中央和省关于稳增长的一系列政策措施，密集出台17个促进产业发展的文件，多次召开现场会、推进会，破解项目建设和财政增收的难题，落实财税优惠政策，促进市场主体提高抗风险的能力，扎实做好稳增长的基础性工作。热区生态农业稳步发展。全州粮食种植面积132.1万亩，粮食总产量47.5万吨，实现8连增；橡胶、干毛茶、甘蔗产量分别增长1.5%、13.9%、4.9%，热带水果产值34.3亿元，成为仅次于橡胶的农业产业。列入省级现代农业庄园项目2个，新增农业龙头企业10户、总量达84户，新增农业专业合作社50个、总量达435个。2014年，全州农业总产值146.8亿元、增长6.2%。工业和生物产业较快发展。以生物加工制造为重点，努力推动工业跨越发展，完成非电工业投资24.8亿元、增长41.9%，新建标准厂房15.7万平方米，高深橡胶、印奇果油加工、娃哈哈饮料、勐海茶厂一期技改等项目竣工投产，发电量、精制茶、成品糖、水泥产量分别增长22.4%、18.8%、10.4%、14.8%。新达规企业9户，列为省级成长型中小企业21户，扶持微型企业100户，销售收入上亿元的生物企业增加6户、总量达30户，新增云南名牌2个，勐海茶叶公司跻身全省百强民营企业。2014年，全州工业增加值61.7亿元、增长19.7%，生物产业总产值174.7亿元、增长16%，新增私营企业1426户，民营经济实现增加值133.2亿元、增长18.5%，占全州GDP的比重提高2个百分点、达43.5%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展。全州旅游大项目投资完成69.8亿元，野象谷、森林公园、曼听公园创“5A”工作有序推进，热带雨林国家公园建设进展顺利，边境旅游加快恢复性增长，喜来登酒店等一批旅游综合设施投入使用，旅游转型升级取得新成效。2014年，全州接待国内外游客1700.2万人次、增长13.8%，旅游总收入228亿元、增长32.8%。现代物流快速崛起，现代商贸、餐饮、金融、信息等服务业加快发展。(二)攻坚克难增投资，发展的基础进一步夯实牢牢把握投资增长型经济这个基本州情，抓大项目、促较快发展。着力解决融资难的问题，争取国家和省资金63亿元，金融机构新增融资60亿元，保费收入10.8亿元。着力解决审批难的问题，投资项目提速61.3%。着力解决用地难的问题，争取用地指标8520亩。努力推进综合交通建设。完成交通投资7.2亿元。泛亚铁路中线玉溪至磨憨段项目获国家发改委批复。小磨高速公路、国道213线普文至磨憨段改造、景哈大桥、勐泐大桥等项目前期工作加快推进；景洪至勐宽二级公路、国道214线景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站(东站)等项目继续推进；硬化行政村道路340公里、垦区道路109公里。新增香港、长沙等航线9条、总量达27条。扎实抓好农田水利和能源建设。水利投资完成7.1亿元，勐满水库等重点水源项目建设进展顺利，完成54座水库除险加固，新建防渗干支渠38公里，新增有效灌溉面积1.3万亩，解决农村饮水安全5.4万人。新改造中低产田地8.7万亩。完成能源投资4.4亿元、移民开发投资2亿元，回龙山电站、橄榄坝电站前期工作有新进展，一批电网和天然气项目开工建设或投入使用。加快推进新型城镇化建设。不断完善城市基础设施，完成投资11.5亿元。抓好6个省级城市综合体和10个州级城市综合体项目建设，完成投资20.4亿元。实施5个低丘缓坡试点项目建设，推进城镇上山。“热、傣、水、边”的特色进一步彰显，傣乡水城建设取得实质性进展，主要街道特色化改造基本完成，城市绿化率为38.1%。7个乡镇被建设部命名为国家重点镇。完成“农转城”6223人，全州城镇化率提高1.5个百分点、达42%。(三)深化改革扩开放，发展的动力和活力进一步增强全面深化改革。积极推进政府职能转变和机构改革，完成工商、质监管理体制改革和食品药品监管体制改革。大力推进行政审批制度改革，取消、下放、调整审批项目159项；出台提高建设项目审批效能的“十二条”政策，审批时限压缩三分之一。启动沿边金融综合改革，成效居全省领先水平。启动旅游管理体制改革，减少对微观经济活动的干预。农垦改革政策进一步落实，民生得到明显改善。深化集体林权制度改革，林权抵押贷款余额26亿元。科技、教育、卫生、财税、投融资体制、供销社等改革继续推进。扩大开放实现新突破。磨憨跨境经济合作区建设成效明显，磨憨口岸多项指标进入全省前列。打洛口岸加快恢复性增长。关累码头列入国家口岸开放审理计划。申报勐腊(磨憨)重点开发开放试验区已经省政府通过，并上报国家发改委。中老磨憨—磨丁跨境经济合作区建设方案已在国家层面达成原则共识。四国八方合作机制进一步完善，有效促进了合作交流及通关便利化。成功举办澜沧江?湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动，西双版纳在大湄公河次区域合作中的影响力进一步提升。2014年，全州引进州外到位资金166.6亿元、增长22%，实际利用外资3300万美元、增长1倍。(四)坚定不移促团结，民族团结进步事业进一步发展启动创建全国民族团结进步示范州试点工作，兴起民族团结进步的新高潮。更加广泛地开展民族团结进步宣传活动，全社会对民族工作的认识进一步提高。扎实开展民族团结进步创建“七进”活动，命名民族团结进步示范单位107个、示范户800户、模范家庭20个。加快实施“兴边富民”工程，投入42.3亿元资金实施“十大工程”项目，投入12.7亿元资金实施“十项保障”项目。加大扶持少数民族发展的力度，筹措民族专项资金4757万元和扶持人口较少民族发展资金1240万元，共实施项目97项。依法加强宗教事务管理。积极开展以“发挥正能量、共筑中国梦”为主题的宗教政策法规学习活动，*开展以“安全”为主题的和谐寺观教堂创建活动，着力培养爱国爱教宗教人士，着力激发宗教界的“正能量”，着力依法处理非法宗教活动，促进了宗教健康发展。(五)突出重点建生态，后发优势进一步提升大力加强生态建设。*开展退耕还林、荒山育林、道路绿化、城乡美化，全州兴起植树热潮，新种植珍贵用材林21.8万亩，营造林25.3万亩。加大生态保护力度，实施“4185”自然保护区建设工程，易武州级自然保护区挂牌成立，中老跨境联合保护区域项目正式纳入国家林业局“亚欧林业示范老北项目”，启动实施亚行大湄公河次区域环境核心项目西双版纳二期示范项目，兑现公益林生态效益补偿资金2569.7万元。加快生态修复，建设环境友好型胶园13.4万亩、生态茶园18.3万亩，治理水土流失面积43.5平方公里。西双版纳被列为全国主体功能区建设试点示范地区，三县市全部被命名为云南省首批生态文明县市，新创建23个国家级生态乡镇，累计创建26个乡镇。着力整治环境突出问题。严格实施节能减排目标责任管理，33个省级重点减排项目全部完成。开展机动车排气污染防治工作。投入资金2亿元，完成38家1万吨以上、33家1万吨以下规模天然橡胶加工企业污水治理设施提升改造工程。全面实施城乡环境综合整治和人居环境提升行动，全州城市污水处理率达77.6%，垃圾无害化处理率达100%。(六)多措并举惠民生，社会治理水平进一步提高民生支出占一般公共预算支出的72.9%。州政府10件民生实事全部落实。校安工程基本完成，学前教育基本实现“广覆盖、保基本”，义务教育初步实现均衡发展，高考上线率创新纪录，启动滇西应用技术大学傣医药学院筹建工作。州人民医院住院医技综合楼等一批医疗基础设施基本建成，2所医院通过三级医院评审，6所医院通过二级医院评审。落实单独两孩政策，兑现计划生育奖励扶助资金1215万元。全州广播电视综合覆盖率达99.1%。群众性文化体育活动广泛开展。积极促进就业，全州城镇新增就业7987人，保持“零就业”家庭动态“清零”。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障标准，全州各项社会保险参保总人数110.9万人，净增3.3万人，新农合参合率为98.5%。城乡低保补助水平有新提高。继续实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房1344套、农村危房改造及地震安居工程5104户。全州职工个人使用住房公积金10亿元。减少农村贫困人口1.5万人。不断加强社会治理工作。双拥共建*开展，军政军民关系进一步密切。强化安全生产和食品药品安全监管，确保无较大以上事故发生。健全信访工作机制，排查化解矛盾纠纷2500多件。*推进平安创建活动，打好禁毒防艾人民战争，强化反恐维稳工作，加强边境管控，保持了社会和谐稳定。(七)坚持不懈转作风，政府自身建设进一步加强扎实开展教育实践活动。认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，州政府党组班子共查摆问题23项，制定整改措施147项，按时限完成整改145项。全州政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变。全州公务接待、公务用车购置及运行、因公出国境经费同比分别下降42.4%、36.1%、69.8%自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议98件，政协委员提案99件，做到了事事有落实、件件有回音。积极推进依法行政、科学行政，建立健全政府重大决策咨询制度和重大决策征求人大代表、政协委员意见制度，实行行政诉讼主要负责人必出庭制度，政府工作的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。积极探索审计全覆盖新模式。廉政建设和反腐败工作扎实推进，查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表州人民政府，向全州人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警官兵，向所有关心支持西双版纳发展的社会各界人士表示衷心的感谢!2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资勐腊县】2018年勐腊县政府工作报告

  2018年2月8日在勐腊县第十五届人民代表大会第二次会议上县长岩拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县广大干部群众，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，攻坚克难、改革奋进，取得了良好开局。全县完成生产总值88.82亿元，增长9.1%;人均生产总值30273元，增长8.7%;规模以上固定资产投资134.17亿元，增长26.4%;一般公共预算收入3.86亿元，增长7.6%;社会消费品零售总额25.4亿元，增长12%;对外经济贸易总额30.03亿美元，增长42.3%;旅游综合收入80亿元，增长51.2%;城镇常住居民人均可支配收入22994元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入9780元，增长8.9%;金融机构各项存款余额135.22亿元，增长10.1%;居民消费价格总指数涨幅1.3%;城镇登记失业率2.7%;人口自然增长率6.07‰。我们主要抓了8个方面工作。一是抓精准、拔穷根，推进脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，抽调骨干力量充实扶贫队伍，全面开展动态管理，进一步提高建档立卡贫困户精准识别度。投入财政专项扶贫资金2.07亿元，整合涉农资金3.38亿元，贷款3亿元，完成农村危房改造1150户，实施贫困户住房安全保障工程1386户，行政村公路硬化率和村卫生室覆盖率均达100%，所有贫困村寨实现通电、通水、通网络，带动2969户贫困户建立增收产业。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，上海市松江区14个乡(镇)与全县10个乡(镇)开展结对帮扶，投入援助资金1740万元;与中船重工集团合作设立产业扶贫基金，投入帮扶资金2861万元。充分发挥各类社会组织作用，积极探索勐伴镇河边小组“政府+社会力量”扶贫模式。1427户5354名建档立卡贫困人口脱贫、3个贫困行政村出列、勐伴镇退出。二是稳增长、提质效，促进三次产业融合发展。顺利完成全国第三次农业普查，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成高标准农田6800亩，粮、胶、糖、茶种植面积和产量基本保持稳定。扶持壮大农业产业化经营组织，建设国家级农民专业合作社示范社1个、省级3个、州级9个。全面落实强农惠农政策，兑现各种涉农补贴2560万元，农民人均补贴270元。园区建设稳步推进，勐满乳胶深加工、田野橡胶深加工改扩建、勐仑生态农产品加工观光园、祥源易武茶业特色红茶等一批工业项目相继开工，制胶、制果、制茶、制糖等农产品精深加工项目取得新突破，工业经济发展质量进一步提升。大力发展现代服务业，全国第一家国际陆路快件监管中心磨憨国际陆路快件监管中心完成建设，勐仑长城影视文创园等旅游项目加快推进，“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游线路进入常态化运营。全面落实减税降费各项政策，进一步优化金融发展环境，不断加大服务实体经济力度，为企业减免税费2.4亿元。三是兴城镇、带乡村，助力城乡一体协同发展。全面实施“四治三改一拆一增”，查处违法建筑3.29万平方米、违法用地14.7万平方米，开工建设县城区纳利路等6条市政道路和勐捧、勐仑等集镇道路，稳步推进南腊河滨水景观项目，县城新水厂完成建设，垃圾处理厂和污水处理厂投入运行，县城区绿地率33.04%。勐仑镇列入国家级特色小镇，易武镇列入省级特色小镇。启动农村人居环境治理项目，大力推进“七改三清”，完善乡村自来水、公厕、生活垃圾处理和生活污水处理设施建设。切实抓好“厕所革命”，全县户厕数量1.97万座，公厕数量453座;实施了勐捧镇勐润村等4个特色村寨省级示范村项目，完成小型污水处理设施29个;新改建农村(农场)公路316公里，村(居)民小组道路硬化率达70%。四是增投资、补短板，不断夯实跨越发展基础。小磨高速公路建成通车，瑶区至勐醒公路、瑶区和勐伴扶贫公路建设项目顺利竣工，玉磨铁路和腊满高速公路加快建设，开工建设沿边高速勐醒至江城段，勐远至关累口岸高速公路前期工作基本完成。有序实施易武集镇供水工程和澜沧江湄公河四级航道整治项目，关累纳甲河水库、象明石良子水库前期工作基本完成;开工建设农村人饮安全巩固提升供水工程，实施水库、水坝等水源工程18件，建成“五小”水利工程852件，新增灌溉面积2000亩，水利化程度达45%。小城镇、中心村农网改造升级工程投入使用，建设低压线路41.91千米，改造配电变压器56台，惠及群众1.53万户;太阳能路灯、颗粒燃料加工等一批能源项目加快推进。勐腊机场选址通过评审，光网宽带接入、宽带信息乡村、下一代广播电视网等工程顺利实施。五是重统筹、促和谐，推进民生事业优先发展。全民健身运动取得新突破，成功举办“2017勐腊·全国皮划艇热带雨林挑战赛”“2017勐腊(磨憨)热带雨林摩托车穿越赛”和第五届“主人杯”篮球赛等大型体育赛事，建成体育活动场所53个。成功举办“云南·勐腊2017年瑶族盘王节”，开展各类文艺活动和晚会137场。大力弘扬社会主义核心价值观，评选表彰23个文明单位、22个文明村寨。家庭医生签约服务覆盖全县，有效应对登革热疫情，全面两孩政策平稳落地。县域义务教育发展基本均衡通过国家督导检查，办学条件不断改善。就业创业工作成效显著，城镇新增就业2350人，发放创业贷款8966万元。保持打击走私高压态势，开展食品药品安全事件应急演练，强化市场监督管理，有效维护市场秩序。全面推进民族团结进步示范区建设，累计投入7.1亿元实施兴边富民和沿边三年行动计划，沿边地区生产生活条件进一步改善，宗教和谐局面得到巩固。保障体系不断完善，建档立卡贫困人口100%参加社会保险，发放城乡低保2121万元、各类救助和补助2137万元。规范养老机构管理，建设老年活动场所9个。有序推进勐腊县志编纂和撤县设市工作，县综合档案馆通过省级规范化管理认定。六是深改革、促发展，全力推进沿边开发开放。深入推进行政审批制度改革，在全省率先实现相对集中行政审批权改革试点工作，在全州率先成立行政审批局，划转和集中289项行政审批事项，审批效率整体提速56.7%。全面推进“放管服”改革，清理各类证明和盖章125项，颁发全州第一张“多证合一”营业执照。稳妥推进不动产、金融、行政体制、城市执法体制和国有林场等领域改革。加快新一轮农垦改革，成立勐捧、勐满农场。深化县级公立医院综合改革，除中药饮片外，公立医院全部取消药品加成实行零差率销售。探索制定《县区工作规则》，初步形成县区融合发展管理体制和运作模式。不断优化招商环境，制定出台《县区招商引资优惠政策》和《县区文化旅游产业支持政策》，县区累计签订招商引资项目合作协议19个，协议资金195.6亿元。全力推进沿边开发开放，成功举办中柬老缅泰五国村长论坛，关累、勐满边民互市获批，磨憨边民互市场所化管理全面运营，完成边民互市4.42亿美元、增长28.8%。口岸功能建设成效显著，磨憨口岸成为全国进境植物种苗、粮食指定口岸和全省第一个“关检”合作试验区口岸，勐满口岸成为全国跨境动物疫病区域化管理试点，关累码头成为全省唯一一个进口肉类指定口岸。七是重治理、强保护，大力推进生态文明建设。科学编制全县生态保护规划，重点生态功能区县域生态环境质量通过国家考核。合理开发利用土地资源，划定永久基本农田49.46万亩，完成勐伴镇回落等4个村土地整治项目，治理水土流失47.96平方公里。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加快环境监测站建设，县级空气自动站投入使用，水、声、气环境质量检测达标率100%，城市生活污水集中处理率达87.32%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实施天保工程和退耕还林工程714万亩，发展珍贵用材林3万亩，建设环境友好型生态胶园4.79万亩、生态茶园2.1万亩，完成人工造林4.72万亩，兑付公益林生态效益补偿金1394万元、野生动物公众责任保险补偿金459万元。深入推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域合作，在中老边境建成4个生物多样性联合保护区域，构建中老边境绿色生态安全屏障。开展集中饮用水源保护区划定，推行最严格水资源管理制度和河长制，立案查处各类破坏生态案件683起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人678人。扎实抓好节能减排和非煤矿山转型升级工作。认真做好土地全域督察和省环保督察整改。八是讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持依法科学民主决策，开展好规范性文件制定、备案和清理工作，全面实施法律顾问制，严格规范公正文明执法。严格落实中央八项规定精神，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，坚持不懈纠正“四风”问题，清理“吃空饷”12人、长期借调70人。社会治安综合治理全面加强，成功举办首届中老反恐联合演练，集中开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，对邪教、暴恐等各类违法犯罪活动予以严厉打击，新一轮禁毒防艾人民战争成效显著。安全生产责任制全面落实，坚决防范和遏制重特大安全事故。依法治县和“七五”普法工作扎实推进，各类矛盾纠纷得以妥善解决。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定决议。自觉接受县政协民主监督，支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。重视国防动员、人民武装、外事、移民、消防、气象、妇女、青年、残疾人等工作。回望2017，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章，成绩来之不易，取得的经验弥足珍贵。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界群策群力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和挑战：一是经济总量较小，民营经济发展不足，产业层次较低，县域经济实力不强，贫困程度深，加快发展任务艰巨;二是城乡环境卫生治理、农业面源污染问题尚未得到有效解决，生态保护压力大;三是以改善民生为重点的社会事业发展滞后，城市交通、教育、医疗等方面尚有薄弱环节;四是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和利益诉求增多，改革发展稳定任务艰巨，管边控边形势严峻，等等。对此，我们一定高度重视不回避，敢于担当不退缩，以对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县各族群众对我们的重托和期望。 二、2018年的工作目标和基本思路2018年是勐腊脱贫摘帽之年，做好今年的工作，对全面完成“十三五”规划、全面建成小康社会具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届四次全会、州委八届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“两区”建设和全面建成小康社会的形势与任务，先行先试，开拓创新，主动服务和融入国家发展战略，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以县区跨越发展为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会高质量跨越式发展。综合考虑各方面因素，2018年发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%，人均生产总值增长8.4%，规模以上固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，对外经济贸易总额增长20%，旅游综合收入增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，金融机构各项存贷款余额增长15%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.9%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 三、2018年工作重点 （一）着力壮大实体经济加快完善园区平台。以打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地、面向东南亚南亚国际产能合作示范园为目标，全力推进试验区工业园和基金小镇建设。完善园区基础设施，加快腊满高速公路、勐远至关累口岸高速公路和县城片区交通干线建设。制定出台《县区园区优惠政策》，用好用足用活国家和云南省支持“两区”建设的若干政策，积极开展资源招商、政策招商，力争年内入驻5000万元以上工业项目6个。大力振兴民营经济。鼓励和支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、基础产业、社会事业和其它公共服务领域。完善政银企合作长效机制，着力破解企业融资和用地难题，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，力争培育2户成长型民营(中小)企业及2户营业收入上亿元的民营企业。建立工业发展专项基金，加快推进勐满乳胶深加工等新型工业项目建设，积极支持制糖、水泥制造、矿产业等已有企业优化升级，引导橡胶、木材等初加工企业扩产升规。积极发展现代服务业。用好“一部手机游云南”平台，抓好勐仑长城影视文创园等在建旅游项目，力争开工建设国家森林公园勐远绿道、县城至望天树公路改造、南腊河国际商旅口岸新城等项目。扎实推进全域旅游和跨境旅游合作区建设，深入开展旅游市场秩序整治，着力打造勐腊(磨憨)磨丁精品边境旅游线路和景洪勐腊(磨憨)琅勃拉邦清迈景栋旅游圈。积极推动金融、信息、现代物流等服务产业发展，加快磨憨铁路口岸国际陆港前期工作，确保磨憨国际陆路快件监管中心全面投入运营，打通对中南半岛的国际快件贸易通道。 （二）系统推进各项改革持续推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，促进全县经济高质量发展，力争全县商品房库存规模稳步减少，县属企业资产负债率低于70%，金融业务风险指标达到监管要求，税收收入占一般公共预算收入比重达到60%以上。加大清费减税力度，进一步降低企业税费负担、融资成本和经营成本。加快推进关键性改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批要素、流程和裁量标准化，全面划转相关行政审批事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的行政审批服务体制。精简一批行政审批事项，全面取消没有法律依据的培训、年审年检和收费项目，优化投资环境、降低企业成本，提高简政放权含金量和公众获得感。深入开展财税体制改革，推行全口径预算和国库集中支付，强化政府债务监管，防范财政风险。做好农垦国有土地确权工作，全面深化新一轮农垦改革和国有林场改革。统筹抓好事业单位分类改革、公立医院改革、城市综合执法体制改革等工作。不断扩大双向开发开放。全面推广国际贸易“单一窗口”，积极支持县内企业参与周边国家开发合作，扩大市场渠道、打造国际品牌。着力提高口岸管理服务质量和通关便利化水平，力争关累口岸肉类进口货物量达15万吨，确保磨憨进口冰鲜水产品指定口岸和勐满口岸跨境动物疫病区域化管理试点项目早日投产见效，加快推进关累和勐满国家级口岸申报工作，搞活磨憨、关累、勐满边民互市，推动进出口贸易较快增长。 （三）进一步扩大有效投资加大交通投资力度。加快推进玉磨铁路、国道213线勐腊过境段、沿边高速勐醒至江城段等在建项目。完成新城区纳利路、纳西路等市政道路建设。力争完成易武至勐腊二级公路、省道249易武至勐腊公路等项目前期工作。提升县、乡、村公路等级，实施自然村道路硬化800公里。加大水利投资力度。开工建设关累纳甲河水库、象明石良子水库等5座水库和关累跨界河流治理工程、补远江勐仑段河道治理工程等一批重点水利工程，全面完成县城新水厂供水保障任务，满足城区建设和居民生活用水;继续抓好易武集镇供水工程等在建项目，加快推进勐满田房水库等项目前期工作。加大能源投资力度。科学编制清洁能源发展规划，大力推广液化石油气替代薪柴制茶、节柴灶和太阳能路灯等新型能源。加快城市燃气管网和光伏农业项目前期工作，实施好回龙山水电站等电力项目，进一步提升农村和垦区电网供电能力。加大航空和互联网投资力度。力争开工建设勐腊机场。积极推进“互联网+”行动计划，实施好中老跨境国际光缆合作项目，加快光网宽带和移动4G网络向农村延伸，推动村委会为民服务站末梢网络建设，实现社保、医保和劳动就业信息进村入户。 （四）全面实施乡村振兴战略加快现代农业建设。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业龙头“小巨人”，加强农民合作社规范化建设，抓好勐捧特色生态农业种植示范基地、磨憨生态观光农业产业园等重点农业项目，打造高原热区特色农业品牌，力争新增规模以上农产品加工企业5户、建设生态农业庄园3个。大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，加强与老挝等邻国的农业技术交流，实现农业跨境合作新突破。推进农业绿色发展。巩固和提升粮、胶、糖、茶等传统优势产业，稳步发展热带水果、南药等新兴产业，增强农业综合生产能力，提升农业发展质量。实施好优势农产品示范园基地和“菜篮子”工程，加快砂仁产业化提升进程，建设环境友好型生态胶园8.5万亩、生态茶园1万亩。加大农业科技创新和成果推广力度，强化标准化生产和食品追溯体系建设，推进化肥农药使用量零增长行动，逐步提升“名、特、优”产品在全县农业总产值中的比重，让更多勐腊绿色农产品摆上国内外消费者的餐桌。夯实农业农村基础。实施“五小”水利工程500件、高标准农田8000亩。因地制宜打造美丽乡村，实施关累布里小组等25个特色村寨基础设施省级示范村项目。加快推进农村生活垃圾和重点村寨污水治理工作，全面推行“厕所革命”，完成32个村庄公厕建设。健全完善村民自治制度，加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚。深化农村综合改革。稳步推进以农村土地“三权”分置和农村集体产权制度为主的农村改革，统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励采取土地流转、股份合作等方式发展适度规模经营。加大政策性农业保险产品推广力度，探索特色农业保险新品种，提高“三农”风险的综合保障能力。 （五）全力保障和改善民生办好重点民生实事。加快县职工文化国际交流中心、县老年活动中心等项目建设，力争完成县城泼水广场及赶摆场等一批重大民生工程，全力抓好勐仑国家级特色小镇和易武省级特色小镇建设。坚持“多规合一”协同推进城市布局，逐步完善城市功能。深入实施提升城乡人居环境行动计划，努力减少城乡违法违规建筑存量，坚决控制增量。健全社会保障体系。继续实施全民参保登记，完善机关事业单位养老保险、职业年金制度和城乡居民最低生活保障机制。全面落实就业优先政策，做好城镇就业困难人员就业和农村建档立卡贫困劳动力转移就业工作，城镇新增就业2370人，支持创业扶持贷款820人。着力推进人事人才工作体制和机制创新，争取聘用制公务员制度落地。大力发展社会事业。积极培育文化产业，扎实推进国门文化中心和乡村舞台等基层文化建设，力争推出更多优秀文化产品。积极开展群众性体育活动，加强非遗保护和传承。继续加大教育投入，加快推进教育项目建设，抓好控辍保学，实现义务教育发展由基本均衡走向优质均衡。全力做好试验区医院前期工作，完成县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁，县中傣医院新建业务用房投入使用，开展好重大疫情疫病防控、分级诊疗及家庭医生签约服务工作，实施基层中医药服务能力提升工程，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。积极推进撤县设市、“双拥”及地名地址库示范创建、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会开展工作，做好外事、档案、移民等工作。 （六）全面打赢脱贫攻坚战切实加强产业扶持。因地制宜、发挥优势，选准主攻产业和主攻方向，全面推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式，加大产业扶贫项目实施力度，发展壮大村集体经济，拓展旅游产业扶贫空间，开展电商精准扶贫，促进贫困地区 一、 二、三产业融合发展，确保所有建档立卡贫困人口人人有产业、短期脱贫有支撑、长期致富有希望。完善工作推进机制。强化主体责任，落实“四到县”要求，严肃查处数字脱贫和弄虚作假行为，以更严的纪律，更实的作风，推动脱贫攻坚责任再精准、再夯实。做实做细贫困对象动态管理工作，实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户进行精准化扶持。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，引进落地一批合作项目，打造一批对口支援产业和面向帮扶城市的农产品供应基地。积极引导贫困群众转变“等、靠、要”思想，自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力。支持社会组织参与扶贫开发，进一步动员凝聚全社会力量合力攻坚，小康路上不让一个贫困群众掉队。全面完成脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”，下大力气补齐短板，进一步完善贫困地区交通、水利、电力、通信、卫生、教育等基础设施，聚焦四类重点对象，全面完成建档立卡贫困户住房保障任务，落实好健康扶贫、教育扶贫和生态扶贫工程。确保2个贫困乡(镇)退出、19个贫困行政村出列、6310人脱贫，如期实现贫困县摘帽。 （七）着力打造美丽生态勐腊坚持铁腕治污。加强环境保护宣传教育和引导，加快推进生态环境监管体制改革，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。开展好全国第二次污染源普查，加强重点行业环境污染整治和节能减排工作，加快城市污水处理厂配套管网建设，力争城市污水处理率达到87.5%。全面深入实施“土十条”“水十条”和大气污染防治行动，让蓝天更蓝。筑牢绿色屏障。优化生态安全屏障体系，进一步深化“中老边境绿色生态长廊”项目合作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，加快县级自然保护区规划建设，做好天保工程二期森林管护工作，实施新一轮退耕还林2400亩，建设珍贵用材林2万亩，让青山更青。完善绿色制度。切实抓好省级森林县城及节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等各类绿色创建行动;加快推进国家级园林县城创建，实施城市绿地、市政设施、城市公共服务设施、城市风貌与景观整治等工程。执行好最严格的国土空间开发、耕地保护、生态补偿和环境保护税等制度，完善主体功能区配套政策。全面推行河长制，完成饮用水源保护区划定工作，继续实施好最严格水资源管理制度，让绿水更绿。 （八）巩固和谐稳定发展环境进一步加强社会治理。加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，不断提升社会治理法治化、科学化、精细化水平;深化民兵工作调整改革，全面落实党政军警民“五位一体”管边控边机制，坚决维护边境安宁。严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好反恐、禁毒、维稳、打击走私、扫黑除恶等工作，维护好群众的切身利益，提升群众安全感满意度，纵深推进平安勐腊建设。着力抓好风险防范。落实社会稳定风险评估和动态跟踪制度，妥善解决好经济、劳资、土地、山林、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。全力维护民族团结。进一步健全维护团结稳定长效机制，深入推进全国民族团结进步示范区创建工作，全面落实民族团结进步“七进”活动，大力推进少数民族聚居区网格化服务管理。实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件。全面贯彻落实党的宗教方针，巩固宗教和顺的良好局面。 （九）着力建设人民满意政府深化法治政府建设。完善依法行政制度体系，定期清理、公布政府规章和规范性文件，严格依法办事。强化行政权力运行监督机制，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督、监察委的法纪监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。不断提高工作效率。大力推进政府工作规范化、程序化建设，严格执行工作岗位责任制和督查问责制，确保决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。持续加强作风建设。严格履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，健全正向激励和容错纠错机制，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。严格控制“三公”经费支出，深化领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，加强重点领域特别是扶贫和环保领域的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，保持定力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，为与全州全省全国同步全面建成小康社会努力奋斗!名词解释1.“澜湄水路+昆曼公路，环游金三角”和“一船游四国”国际旅游：指从西双版纳州关累港乘船出发，经泰国清盛，缅甸大其力，老挝波乔、会晒、南塔、磨丁，由中国磨憨口岸返回入境，再游览西双版纳的水陆连运旅游环线的国际旅游。2.“四治三改一拆一增”：指在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。3.“七改三清”：指在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。4.“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。5.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。6.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。7.“基金小镇”：指由政府主导设立，充分利用私募基金扎推惯性，通过打造“精小美”的软、硬件环境吸引各种创业投资基金、私募股权投资基金、证券投资基金和对冲基金及相关金融机构的聚集，快速形成金融产业集聚效应，成为金融管理财富中一支高素质力量。8.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“单一窗口”：指让贸易和运输企业通过一个窗口来办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务，提高监管效率，降低通关成本。10.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。11.“四到县”：指将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县级政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。12.“两不愁、三保障”：指到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“土十条”：指国务院于2016年5月印发的《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。14.“水十条”：指国务院于2015年4月印发的《水污染防治行动计划》的十个方面内容。15.党政军警民“五位一体”：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础。

  2025-07-27

• 【投资勐腊县】2017年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第一次会议上 代理县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年工作回顾 2013年至2016年是十四届县人民政府认真履职的4年。这4年，面对严峻复杂多变的宏观经济形势、异常艰巨繁重的改革发展任务、多发频发的自然灾害等新形势、新情况、新特点，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，为我县与全州全省全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合经济实力迈上新台阶的4年。这4年，我们沉着应对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，奋力推进经济发展，综合经济实力大幅提升，县域经济全省排名从2012年的123位提升到2015年的78位。这4年，全县生产总值从2012年的55.01亿元增加到2016年的81.5亿元、年均增长9.3%，人均生产总值从19323元增加到27989元、年均增长8.6%，规模以上固定资产投资从29.02亿元增加到106.12亿元、年均增长38.3%，一般公共预算收入从2.91亿元增加到3.64亿元、年均增长5.7%，旅游综合收入从19.67亿元增加到52.92亿元、年均增长28.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从13982元、5064元增加到21271元、8981元，年均分别增长11.1%、15.4%，社会消费品零售总额从14.33亿元增加到22.66亿元、年均增长12.1%。 这是农业农村实现跨越发展的4年。这4年，我们按照多予少取放活的方针，不断创新发展举措，全面落实各类惠农强农政策，加大“三农”扶持力度，农业农村发展呈现喜人局面。这4年，累计投入专项支农资金8亿元，农业总产值从39.1亿元提高到59.14亿元，年均增长10.9%；兑现各项涉农补贴1.8亿元，农民人均获得补贴1430元；投资1.57亿元，在全县348个村民小组实施一事一议财政奖补普惠制与美丽乡村项目，9.03万人口受益，率先在全州实现村寨全覆盖。实施兴地睦边农田整治和中低产改造项目6.07万亩，新增耕地3578亩，全县粮食播种面积稳定在29万亩。全域基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作基本完成。传统产业巩固提升，澳洲坚果等新兴产业发展迅速。畜牧业生产总体保持平稳发展，肉类总产量持续增长。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。培育龙头企业17家，累计注册登记农民专业合作社231家，农业产业化经营水平不断提升。新建乡（镇）集贸市场7个。 这是基础设施建设突破瓶颈的4年。这4年，我们坚持基础先行战略，抢抓“五网”建设5年大会战的重大机遇，累计投入资金274.12亿元，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目。4年来，累计投入综合交通项目投资117亿元，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程（勐腊过境段）、勐腊至勐满口岸高速公路等相继开工建设；乡村公路硬化工程有序推进，农村公路通达率逐年提升，村小组（居民小组）道路硬化率达67%，率先在全州实现100%行政村（生产队）道路硬化。勐腊机场项目顺利启动。水网建设覆盖面逐步扩大，实施13座病险水库除险加固工程，建成农村“五小水利”工程4094件，新增灌溉面积1万亩，水利化程度达44%；建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题；县城新水厂已开工建设。能源网和互联网发展迅速，回龙山水电站项目扎实推进，110千伏金象输变电工程投入使用，宽带乡村试点工程和“互联网+”战略全面启动，移动4G网络实现乡（镇）全覆盖。县滨河路、滨水景观等项目加快推进，城镇化率从38.88%提高到43.61%。 这是人民群众得到更多实惠的4年。这4年，我们把86.5%的财政资金投向民生领域，实实在在解决了一批民生问题。科教事业快速发展。培训新型农民1.84万人次，科技对经济增长贡献率从46.8%提高到49.5%。义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达90.1%；教育资金累计投入13.01亿元，农村初中校舍改造、全面改薄等一批教育项目全面实施，教育教学环境不断改善；学前教育覆盖面不断扩大，新增公办幼儿园6所；教师队伍在建设中不断加强，引进教师685名，招聘工勤人员及幼师469名。文体事业繁荣发展。完成县图书馆、县文化馆、各乡（镇）文化站改扩建，公共文化服务体系覆盖城乡，群众文化活动更加活跃。全县广播和电视人口覆盖率达99.2%，通讯覆盖所有行政村。2015年，勐腊县被命名为第二批“全国老年气排球之乡”。卫计事业加快发展。医疗卫生服务能力体系建设全面加快，新增业务用房和职工周转房1.6万平方米。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，逐步建立城乡一体化的医疗保障体系，群众看病就医更加便利。建立健全疾病预防控制体系，成功应对登革热等重大传染疾病。全面落实人口计生政策，人口自然增长率控制在合理区间。保障体系逐步健全。严格落实低保、医疗和临时救助政策，救助困难群众50多万人次，发放救助金1.57亿元。严格落实养老、工伤、失业和生育保险政策，城镇职工各项社会保险参保人数累计达13万人次，依法保障劳动者合法权益。新建3个敬老院和35个老年活动场所。改造农村危旧房4140户，新建保障性住房422套、垦区危旧房改造3732套。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2191人，发放创业小额担保贷款6000余万元。扶贫攻坚成效显著。争取中央财政专项扶贫资金2.56亿元，精准实施了一批产业扶贫、整乡（整村）推进、扶贫安居、兴边富民等项目，贫困群众生产生活条件显著改善，4年实现稳定脱贫15821人。 这是生态文明建设成效显著的4年。这4年，我们深入实施“生态立县”战略，争取国家生态功能区转移支付资金2.51亿元，国家生态县创建通过国家环保部考核验收，省级园林县城、省级生态文明县成功创建，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩，治理水土流失面积70平方公里。发展珍贵用材林15.68万亩，建设环境友好型生态胶园15.58万亩、生态茶园7.3万亩，累计投资3865.63万元。“森林勐腊”建设取得新进展，建立易武州级自然保护区、澜沧江•绿三角县级自然保护区和关累镇级自然保护区，开辟勐腊勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨境联合保护区域300万亩。兑补野生动物公众责任保险补偿资金1238.3万元。推进中老边境森林防火联防联控，铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩，推广使用液化石油气替代薪柴制茶工作成效显著。全面实施最严格水资源管理制度，水生态文明建设列为全省试点规划。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。县城区污水集中处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%。 这是改革开放不断推向深化的4年。这4年，我们积极推进体制机制创新，各项改革稳步推进。扎实抓好简政放权工作，在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单。全面推进预算管理、国库集中支付和公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作和农垦改革、县级公立医院综合改革工作。集体林权制度改革深入推进，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款达37亿元，居全省首位。这4年，我们坚持以开放促发展，对外开放水平明显提升。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）、中国老挝磨憨磨丁经济合作区（以下简称合作区）申报和建设工作，勐腊（磨憨）成为全国第五个国家级重点开发开放试验区、全国第二个跨境经济合作区，勐腊（磨憨）战略地位由区域性发展层面上升到国家战略层面。与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区等建立了合作关系，挂牌成立中国东盟教育培训中心。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革取得新进展，在全州率先设立跨境金融支付服务点、率先办理境外机构人民币账户现金业务、率先试行人民币现钞入境携带证管理。成功引进富滇银行和长江村镇银行。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目。对外经济贸易总额累计106.69亿美元，边民互市贸易额10.45亿美元，引进县外到位资金17.02亿元。 这是民族团结社会和谐稳定的4年。这4年，民族团结进步示范创建通过国家民委考核，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。2016年勐捧镇曼回庄村委会国防小组与老挝勐新县巴铺村缔结为友好村寨，边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐维稳、处置突发事件能力不断提升，平安勐腊纵深推进。安全生产工作普遍加强，信访矛盾纠纷调处成功率显著提升。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成，2013年被评为“全国法治县创建先进单位”。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。 这是政府自身建设不断加强的4年。这4年，我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议、批评和意见437件，政协委员提案261件。审计、监察等监督职能进一步强化。完成县政务服务中心、公共资源交易中心建设，全县10个乡（镇）、2个农场为民服务中心、50个村（社区）为民服务站挂牌成立，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批。坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，全县政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变，行政成本得到有效控制。党风廉政建设责任制深入落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2016年，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的局面，实现了“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 经济发展持续稳进。深入贯彻落实稳增长各项政策措施，启动供给侧结构性改革工作，着力抓好调整供给结构，扩大有效供给，满足有效需求，全县经济运行保持平稳。2016年，地区生产总值（GDP）增长11.4%，一般公共预算收入（同口径）增长12.8%，固定资产投资总额增长30.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%，金融机构人民币各项存款余额增长28.3%、贷款余额增长29.9%。 特色产业融合发展。特色现代化农业发展成效明显，年产60万吨热带果蔬精深加工项目、澳洲坚果精深加工项目、跨境动物区域化管理试点项目等一批项目前期工作有序推进，兴地睦边和片区高标准田地整治完成4.8万亩，农业增加值实现32.05亿元、增长5.9%。勐醒水泥厂技改等工业项目建设和企业达规升规工作全面推进，磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类指定口岸查验设施项目等一批重大产业和基础设施项目相继开工建设，第二产业增加值实现12.09亿元、增长20.8%。以旅游业为主的第三产业发展势头持续强劲，勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树二期、勐远绿道等一批文化旅游重大项目前期工作顺利推进，勐仑和易武旅游特色小镇建设初见成效，中科院西双版纳热带植物园获2016年度中国最佳植物园“封怀奖”，现代金融、现代物流等产业不断发展，第三产业增加值实现37.37亿元、增长13.4%。 重大项目有序推进。“五网”建设5年大会战全面实施，着力破解项目征地、融资、审批难题，全力实施一批重大基础设施项目。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路前期工作，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程、易武集镇供水工程、回龙山水电站、中国老挝跨境光缆勐腊至万象线路等一批交通、水利、能源、通信项目有序推进。 融资工作创新突破。先行先试成立了集“投资－融资－建设－管理”为一体，承担试验区开发开放建设和运营功能的融资公司。勐腊至勐满口岸高速公路建设项目作为西双版纳州PPP试点项目，开创了全州PPP模式先例。与成都中秀投资信息咨询有限公司、深圳枢纽资产管理有限公司、云南省国有资本运营有限公司等达成战略合作关系，与中国农业银行签署试验区基础设施建设、磨憨边境口岸城市（城镇）建设等项目金融服务协议，年内协议融资230亿元，确保了县区重大项目建设顺利推进。 脱贫攻坚成效明显。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困行政村。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一体化建设。争取中央财政专项扶贫资金8463万元，整合扶贫资金2.34亿元，发放易地扶贫搬迁农户住房贷款6085万元。全县扶贫工作成效显著，1个贫困乡（镇）、5个贫困行政村、5708名贫困人口达到脱贫标准。 改革开放全面深化。积极融入国家发展战略，试验区、合作区建设取得重要阶段性成果。商事制度改革不断深化，权责清单运行进一步规范。财税、投融资体制改革步伐加快，预算绩效和政府债务管理得到加强。不动产登记和公务用车制度改革、出租汽车行业深化改革工作全面启动，教育领域、国有林场、供销、户籍制度及机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。农信社成功改制组建农商行。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，年内投入改革资金7966万元，比改革前增长3.2倍，并在全省率先试行院长公开选聘和年薪制。 民生事业不断改善。大力推进教育督导和义务教育均衡发展，教育教学质量全面提高，全县所有学校顺利通过全州教学常规管理达标考核，县一小搬迁新校区。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，新建“120”急救站，新增急救车14辆，新农合人均筹资标准提高到540元，群众看病就医负担明显减轻。积极稳妥实施全面两孩政策。组建乡（镇）市场监管所，强化食品药品安全监管、市场经济秩序维护。投入761万元实施农民体育健身工程、贫困村体育场地建设等项目，投资4680余万元的县民族体育运动场投入使用，文化惠民活动和“七彩云南全民健身工程”广泛开展。完成农村危房改造及抗震安居工程920户。 这4年，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、统计、信访、移民、应急、税务、检验检疫、人防、消防、气象、文史、档案等工作取得新成效，妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！实践证明，勐腊是一片充满希望和活力的热土，勐腊的干部群众想干事、能干事、会干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，一定能创造更加美好的未来。总结十四届县人民政府的工作，我们深刻体会到，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，4年成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委全面分析、果断决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，光荣已成为历史，征途仍将继续，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足：一是全县经济总量小，支柱产业少，产业层次低，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。二是财源不广不优，基础设施薄弱，教育科技、医疗卫生水平不高，城乡居民增收基础不牢，公共服务滞后，社会矛盾多发等问题突出。三是生态建设与环境保护压力增大，农业面源污染问题尚未得到根本解决，保护与发展矛盾仍然存在。四是城乡环境卫生治理尚未得到有效解决，专项整治力度有待进一步加强。五是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，对改革举措和政策研究贯彻不够主动，工作执行力、服务意识和效率有待提高。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对人民高度负责的使命感，采取有效措施，努力解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全县各族群众的重托和期望。 二、今后5年的主要目标任务 今后5年，勐腊不仅能享有“一带一路”、西部大开发、兴边富民和扶贫开发的普惠政策，享有长江经济带、澜沧江开发开放经济带等一系列区域性优惠政策，还能享有国家、省、州为试验区、合作区建设制定的专项支持政策，得到国家、省、州项目和资金的重点倾斜支持。同时，随着铁路、高速公路、航空、水运等一系列重大综合交通基础设施的建成，勐腊将成为我国联通中南半岛各国的国际经济走廊，成为互联互通的交通枢纽，由对外开放的末梢变成前沿，区位优势将进一步凸显，发展后劲将进一步增强，发展潜能将进一步释放。面对历史性的发展机遇，我们必须主动适应环境变化，以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，与时俱进、乘势而上、主动作为，加快实现勐腊跨越发展的历史目标。 我们要认真贯彻县第十二届党代会确定的奋斗目标和主要任务，今后5年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，以试验区建设为主线，以科学发展为主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以制度创新为核心，以形成可复制可推广的经验为基本要求，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展路子来，努力把勐腊（磨憨）建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 今后5年的具体奋斗目标建议为：全县生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，固定资产投资年均增长30%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47.6%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。实现上述目标，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的风貌，重点抓好以下工作： （一）坚持产业主导，全面促进经济升级增效 大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。以“稳定、改造、提质、增效”为原则，建设高端普洱茶庄园，延长产业链，大力发展生态普洱茶产业，把勐腊打造成全国生态普洱茶基地。以“控制面积、强化科技、增加产量、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”为原则，科学发展天然橡胶产业，把勐腊打造成全国天然橡胶生产基地。构建政府引导、市场为主、龙头带动、科技支撑、种植户推动的砂仁产业化发展体系，把勐腊打造成全国面积和产量最大的生态阳春砂仁基地县。培育壮大地方特色热带水果等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。加强与周边国家和地区的农业合作，推进跨境农业合作项目，培育壮大外向型农业。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2021年，力争科技对经济增长的贡献率达55%，农业总产值达81.69亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。深入实施工业强县战略和产业调整振兴规划，加快推进勐腊工业园区建设，积极引导龙头企业逐步向园区集中，形成各具产业特色、相互支撑、聚集效应显著的新型工业园区。鼓励和支持制糖、制茶、制胶、制药、水泥制造、矿产业等已有企业通过技术改造和设备更新推动产业优化升级，加强对橡胶、木材等初加工工业产业的规划布局调整，引导并鼓励有条件的企业兼并重组、扩产升规。全面推动橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品、民族工艺品为重点的加工制造业有机融合、联动发展。到2021年，力争勐腊规模以上工业企业达20户，产值达10亿元的企业3户以上。 重点提升第三产业。加强旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变。深入挖掘少数民族传统节日文化内涵，把“泼水节”、“盘王节”、“易武斗茶大会”等文化品牌营造成为国内外有影响力和吸引力的节会。加强与老挝、泰国、缅甸等周边国家的交流与合作，共同建立游客往来便利、服务优良、管理协调的机制体制，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2021年，力争全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。积极引进现代物流龙头企业，发展第三方、第四方物流和服务外包，推进物流园区建设，努力把勐腊建设成为中国与东盟乃至中南半岛各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2021年，力争服务业增加值达67亿元，年均增长15%，占生产总值比重达50%以上。 （二）坚持区域协调，全面打赢精准脱贫攻坚战 实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，全力推进精准扶贫、精准脱贫。加大资金整合和投入力度，大力实施产业扶持、教育扶贫、就业转移、易地搬迁、生态保护和政策兜底等脱贫措施。积极探索新时期帮扶合作的新方法、新途径，提高上海松江云南勐腊对口帮扶和经济社会合作的成效。到2018年，基本实现全县贫困人口“两不愁、三保障”。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。到2021年，贫困地区基础设施全面改善，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固。 （三）坚持基础先行，全面破解发展瓶颈制约 构建互联互通交通网。打好“五网”建设大会战，全力配合建设完成玉磨铁路，快速推进勐腊至勐满口岸高速公路和国道213线勐腊过境段建成通车，积极实施澜沧江湄公河国际航道整治工程，开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路，推动磨憨至万象高速公路建设，促进高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接，构建中国中南半岛经济走廊综合运输通道。着力提升县乡公路等级和农村公路上档提质。到2021年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、村小组（居民小组）道路硬化100%，以及乡（镇）有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。 构建能源水利保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。开工建设关累纳甲河水库、勐满田房水库、勐捧回利河水库、磨憨新民水库、磨憨盐塘水库（扩建）等项目。实施一批病险水库除险加固工程，做好农村“五小水利工程”建设，着力解决农村人饮安全问题。到2021年，全县水利化程度达46.5%。新建220千伏勐腊开关站，完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。积极探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。 构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快“数字勐腊”、“智慧城市”和“宽带乡村”建设，推进三网融合，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。到2021年，实现所有行政村、90%以上村小组通光纤和4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，实现行政村全覆盖。 （四）坚持统筹发展，全面提升城乡人居环境 大力推进新型城镇化。推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图，坚持勐腊磨憨一体化发展，抓好新城开发、旧城改造，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城市路网结构、城镇道路循环系统，规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐腊、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展。加大县城、乡镇污水管网和污水处理厂设施建设力度，加快推进县城、易武等集镇供水工程建设。把勐仑建设成为国际知名的文化旅游胜地和影视传媒基地，将易武建设成为中国贡茶第一镇和茶马古道旅游古镇。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、森林城镇。到2021年，城镇化率达47.6%。 大力建设美丽宜居乡村。加大危房改造力度，深入实施农村（居民小组）环境提升行动。积极推进农村集中供水，加快农村公路向人口密集居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实施村容村貌整治和乡村美化、绿化、亮化工程，着力把交通干道沿线、景区景点周边、历史文化名村、民族团结示范村、边境风情村寨和其他有条件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。到2021年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准的生活污水和垃圾处理能力。 （五）坚持改善民生，全面提高人民生活水平 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，加快公共就业服务平台搭建，建设一批示范性创业基地和创业园区，规范发展对外劳务合作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1万人以上。做好重点行业和重点人群职业技能培训，完成农村劳动力转移就业6.77万人以上。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 稳步推进教育发展。实施教育优先发展战略，着力提高教育教学质量。巩固九年义务教育，积极发展幼儿教育，提高普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达90%。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。全面推进“双语”教学，积极创办民族小学。推进中国东盟教育培训中心和磨憨、勐满、关累等沿边乡（镇）国门学校建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。完善城乡居民最低生活保障机制。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。到2021年，力争文化产业增加值占生产总值10%以上。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，培育省级重点专科医院，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面完成公立医院综合改革，实现分级诊疗。建好县第三人民医院（磨憨口岸医院）。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。 （六）坚持改革开放，全面增强发展动力和活力 突出关键领域改革。进一步转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。积极开展撤县设市申报工作，抓好服务型政府建设，完善政府行政部门权力清单、责任清单和办事公开制度，实行市场准入负面清单制度，促进政务服务更加公开透明、公正公平、规范高效。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。深化集体林权制度配套、农垦、国有林场和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。稳步推进财税金融体制改革，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与试验区公共服务、环境保护、生态文明、基础设施等重点领域建设和营运。深化农村综合改革，全面激发农村发展活力。 加快沿边开发开放。依托试验区、合作区建设，积极参与中国东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制及中老缅泰四国边境九方合作机制。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等传统优势产品出口。完善口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，探索推进“一次申报、一次查验、一次放行”、“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。争取磨憨、关累、勐满申报为植物种苗、中药材、水果、粮食、鲜活水产品、动物及产品进口指定口岸。加快推进沿边金融综合改革试验区建设。着力抓好国有资本运作和融资平台建设，力争5年内实现试验区投融资建设1000亿元以上。 （七）坚持绿色发展，全面构筑生态文明示范区 巩固国家生态县创建成果，坚持生态立县、环境优先战略，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会。有度有序利用自然，制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力发展珍贵用材林，继续实施环境友好型生态胶园和生态茶园建设，继续推广使用液化石油气替代薪柴制茶。加快自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。落实最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，深入推进节水型社会建设。强化节能减排工作，稳定大气环境质量，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。加大环境治理力度，全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善环境质量。 （八）坚持和谐发展，全面营造安定发展环境 全面推进依法治县，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建设法治政府。广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强边境管控，严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、极端宗教等违法犯罪活动，坚决维护边境安宁。打好第四轮禁毒防艾人民战争。强化国家安全意识教育，深化国家安全人民防线工作。加强境内外合作，做好反恐怖工作。积极开展“七五”普法工作。完善和落实安全生产责任和监督管理制度，全面加强非煤矿山、道路交通、食品药品、消防、工程施工、危险化学品等重点领域安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。 三、2017年重点工作 2017年是十五届县人民政府履职的开局之年，是全面推进试验区建设、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划、推进结构性改革的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以试验区和合作区建设为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，以科学发展为主题，抢抓发展机遇，主动融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上；固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易总额增长12%；一般公共预算收入增长4%；旅游综合收入增长25%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗下降1.6%。围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）强力推进转型升级，确保产业发展重大突破 加大财政资金引导和政策扶持，巩固提升茶叶、橡胶等优势传统产业，加快发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商等新兴产业，全力推进年产60万吨热带果蔬精深加工、勐满跨境动物疫病区域化管理试点、农产品交易中心等一批带动面大、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业项目。大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，加快4个园区规划及建设工作，加强与其他试验区、沿海发达地区合作，积极引进一批示范带动作用强的大企业、大集团入驻园区，促进全要素全产业链集聚发展。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。大力发展全域旅游，全力推进勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树创5A景区、勐远绿道等一批文化旅游重大项目建设，把中科院西双版纳热带植物园建设成为世界一流植物园和高水平植物多样性保护与生态学研究发展基地。 （二）强力推进精准扶贫，确保脱贫攻坚全面胜利 紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，减少贫困人口8302人，瑶区瑶族乡、象明彝族乡以及全县脱贫摘帽的目标。加强与上海浦东新区、松江区的合作，持续推进“挂包帮”定点扶贫和企业帮村扶贫行动，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。规范运行扶贫开发“四到县”工作，提高专项资金使用精准度。全面实施“五个一批”脱贫计划，加快整乡（整村）推进、产业扶贫、技能扶贫、健康扶贫、安居工程和易地搬迁项目建设，确保水、电、路、能源、住房、信息、素质提高和产业发展扶持到村到户。加大对直过民族的扶持力度，确保全面小康路上一个兄弟民族都不落伍。 （三）强力推进“五网”建设，确保基础设施全面夯实 全力配合抓好玉磨铁路、国道213线改造建设，力争小磨高速公路于今年9月前全线通车，加快推进勐腊至勐满口岸高速公路，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路。抓好农村公路改造升级，力争完成易武至勐腊二级公路改造项目和望天树旅游公路前期工作。稳步推进勐腊机场前期工作。实施重点水源工程，县城新水厂建成投入运行，开工建设关累纳甲河水库和象明石良子水库，实施好易武集镇供水、南满河坝腊至曼赛段防洪治理等一批在建水利工程，争取完成勐捧回利水库、关累界河治理等项目前期工作。全力推进回龙山水电站、天然气管网等项目建设，完成农网改造升级，加快宽带网络提速和4G业务向乡村全覆盖。 （四）强力推进以人为本，确保民生事业全面进步 大力发展社会事业。实施乡村教师支持计划，九年义务教育巩固率达95%以上，确保县域内义务教育基本均衡通过国家验收。全面推进县级公立医院综合改革，深入推进分级诊疗制度改革，提升基层医疗保障和服务水平。完成县妇幼保健院整体搬迁，县中医院业务综合楼投入使用。抓好勐腊职工文化国际交流中心建设。提升县电视台制播能力，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，做好统计、外事、档案、史志、保密、移民、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、老龄等事业。 健全完善保障体系。完善就业创业扶持政策，实施创业扶持贷款780人，支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、妇女创业就业，实现城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业1400人，保持零就业家庭动态清零。全力推进“全民参保登记计划”，完善城乡一体化的医疗保障体系。全面落实医养结合，加快养老设施建设。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实，扩大社会救助覆盖面。 全面提升人居环境。加快推进城乡规划、名镇名街名村保护发展规划、农村危房改造示范村规划等各项规划编制工作，重点推进县区城乡建设总体规划、控制性详细规划，以及勐腊县城雨水排涝、综合交通、地下综合管廊等城市专项规划编制和实施。加大城乡基础设施投入和建设力度，继续抓好县滨河路、滨水景观和县城旧城改造等重大项目，加快建制镇“一水两污”设施建设，启动县城区纳囡路、纳兴路等6条市政道路建设。开展县城停车场、老城区市政道路改建、国道213线勐腊过境段连接线等项目前期工作。全面实施城市“四治三改一拆一清一增”行动和农村“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。 （五）强力推进法治勐腊，确保依法治县全面提升 全面推进“法治勐腊”建设，深入开展普法依法治理工作。加快推进社会治安防控体系建设，抓好边境管控、反恐维稳、禁毒防艾等工作。做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，妥善解决好欠薪和劳资、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群的服务和管理。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设。完善食品药品安全治理体系，实现乡（镇）市场监管所全覆盖。加快民族团结进步示范区建设，巩固发展宗教和顺的良好局面。切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。 （六）强力推进环境保护，确保生态屏障全面巩固 深入实施生态系统修复工程，完成新一轮退耕还林1万亩、木材战略储备2000亩、森林抚育7万亩，发展珍贵用材林2.45万亩。建设环境友好型生态胶园4.5万亩、生态茶园2万亩。做好液化石油气替代薪柴制茶、太阳能等农村清洁能源推广工作。新建一批生产生活垃圾、医疗废弃物集中无害化处置项目。完成县环境监测站建设，健全网格化环境监管体系。推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域的项目合作，构建中老边境绿色生态安全屏障。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合治理，加强饮用水源地保护，抓好南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染治理，严厉打击电鱼毒鱼炸鱼和破坏森林资源等违法行为。确保县城区污水出水水质稳定达标排放，城镇生活污水集中处理率70%以上、出水水质均达到农田灌溉水质标准，生活垃圾无害化处理率80%。 （七）强力推进改革开放，确保发展活力全面释放 全面深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，全面推行清单管理制度，加强权责清单运行督查，强化事中事后监管。探索推行试验区综合审批试点，逐步实现“一张蓝图管规划、一枚印章管审批、一个窗口管审图、一张表格管评估、一辆车子管勘验、一票单子管收费”，变企业“跑多个门办一件事”为“进一个门办所有事”。深化教育、医疗卫生等领域综合改革，加快机关事业单位养老保险制度改革。深入推进农垦改革，力争今年年底完成勐捧、勐满农场改革试点任务，发展壮大橡胶产业，切实增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步深化国有林场改革、集体林权制度配套制度改革、公务用车制度改革。全面完成全国第三次农业普查和全国第二次地名普查。 全面推动沿边开发开放。加快推动试验区、合作区协同发展，抓好关累、勐满设立海关特殊监管区域、海关保税监管场所申报工作，启动磨憨铁路口岸和产城融合区建设，实现关累港进口肉类指定口岸建设项目投入使用。探索建立县区投资融资机制和投资贸易便利化、跨境合作新机制等体制机制，进一步优化勐腊投资环境。全面实施县区边民互市管理办法，规范和活跃边境贸易和边民互市。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。深化老北、缅北交流合作机制，扩大合作领域，拓展沟通交流渠道。全力参与中老缅泰“边境贸易圈”和“金四角旅游圈”建设，推动跨国企业、行业协会、学术团体建立交流、互访合作机制，提升勐腊开发开放水平。 全面创新招商引资机制。制定和完善县区招商引资优惠政策和奖励政策，探索推进产业链招商、节会招商、联动招商和产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商等工作方式，突破性发展以旅游业、养老产业为龙头的第三产业，着力引进对勐腊经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进州外到位资金增长12%以上，稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，力争融资300亿元，创建2A融资平台公司。 （八）强力推进自身建设，确保服务水平全面提升 坚持从严治政。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，严肃惩处违纪违规行为，保持反腐败高压态势，建设清廉政府。进一步巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，从严控制一般性支出和“三公经费”支出。加强督查督办、行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。 坚持简政放权。优化政务服务流程，公共服务事项全部进驻政务大厅办理，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。全面实行并联审批，加快电子政务建设，抓好政务公开和各领域办事公开。 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族群众的智慧和力量，大力弘扬和倡导“望天树”精神，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，不进则退、慢进亦退的危机感，攻坚克难、勇于担当、主动作为的责任感，埋头苦干、扎实工作，锐意进取、创新突破，奋力推动勐腊与全州全省全国同步全面建成小康社会，让2017年成为有进步、有突破、有收获的不平凡的一年。 名词解释 1.“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 2.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 3.“五网”：指路网、水网、航空网、能源网、互联网。 4.“PPP模式”：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 5.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 7.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 8.“绿色城镇”：指污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城镇。 9.“森林城镇”：指城镇绿化树木覆盖率高，可以直接吸收城市中释放的碳，减缓热岛效应，调节城市气候。 10.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 11.“四到县”：指根据中央要求，将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县市区政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。 12.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.“四治三改一拆一清一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违章建筑；“一清”指清理违法违规、出租、占用土地；“一增”指大面积增加城市绿化。 14.“七改三清”：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 15.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。 17.“望天树”精神：指脚踏实地、扎根基层的群众观念，心无旁骛、信念坚定的革命精神，勇往直前、敢于超越的进取意识，出类拔萃、坚韧不拔的工作作风，自力更生、自强不息的艰苦奋斗精神。

  2025-07-27

• 西双版纳创新网络直播招商模式 助推产业高质量发展

  在疫情防控常态化背景下，西双版纳傣族自治州积极探索招商引资新路径，通过“云端”平台成功举办网络直播招商推介会暨项目签约仪式。活动聚焦普洱茶精深加工、文旅康养、生物科技等重点产业，采用线上线下联动模式，向全国投资者全景展示区域资源优势与投资潜力，实现协议金额超360亿元的7个重点项目签约，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、创新形式打破时空限制 西双版纳州充分发挥互联网技术优势，依托主流网络直播平台搭建“永不落幕”的招商舞台。活动通过实时视频连线、多机位场景切换、双语解说等方式，立体呈现景洪市、勐海县、勐腊县三地的产业园区、交通枢纽和生态资源。特别设置的“虚拟考察”环节，让投资者足不出户即可360度查看重点项目的区位条件与配套建设，有效提升招商信息触达效率。 二、精准对接重点产业链需求 推介会紧扣云南省“绿色食品牌”战略部署，重点推出高原特色农业与生物医药产业集群项目。其中，小耳朵猪全产业链开发、橡胶籽高附加值利用等科技型项目引发广泛关注。相关部门现场解读土地供给、税收优惠、人才引进等政策包，并针对企业提出的跨境贸易便利化、环保指标审批等核心诉求进行专项答疑，累计收集有效投资意向信息逾百条。 三、特色产品彰显地域竞争力 活动现场特设农特产品展区，集中陈列小糯玉米、有机大米、冻干芒果等获得国家地理标志认证的优质商品。生物科技企业代表现场演示魔芋膳食纤维、橡胶籽油等深加工产品的研发成果，直观展现西双版纳州从原材料基地到终端产品的全产业链整合能力。这种“以产品说话”的推介方式，增强了投资者对产业基础的实际感知。 四、长效机制巩固招商成果 西双版纳州投资促进部门建立“一企一档”跟踪服务机制，对直播期间留言咨询的百余家企业实施分类对接。通过定期推送产业动态、组织云端座谈会、提供定制化可行性研究报告等方式，持续培育潜在投资对象。目前已有长三角地区多家文旅集团与西双版纳州就热带雨林生态旅游项目展开深度磋商。 此次网络招商活动是西双版纳州优化营商环境的创新实践，通过数字化手段突破传统招商瓶颈，既保障了疫情防控要求，又实现了产业资源的精准匹配。未来该州将持续完善“互联网+招商”体系，加速形成面向南亚东南亚的产业集聚新高地。

  2025-07-26

• 【投资景洪市】2018年景洪市政府工作报告

  2018年2月8日在景洪市第六届人民代表大会第二次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，始终坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握经济发展新常态，务实推进供给侧结构性改革，有效应对主要产品价格在低位徘徊和财政收支矛盾趋紧等风险挑战，主动作为、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，首次跻身成为全省县域经济10强和中国西部百强县市。完成地区生产总值208.28亿元，增长8.4%，市属固定资产投资212.33亿元，增长20.9%，一般公共预算收入11.03亿元，完成调整预算任务的100.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别达29661元、13655元，增长8.4%、9.3%，居民消费价格总水平上涨1.9%。 （一）坚定不移推进供给侧结构性改革，发展质量进一步提高狠抓落实“三去一降一补”各项改革任务。坚定不移去产能，淘汰关闭24座非煤矿山。分类施策去库存，商品房去化周期缩短为1年，房地产“去库存”居全省先进行列。抓好土地全域督查整改，完成闲置土地清理1920.56亩，批而未供问题整改有序推进。多措并举去杠杆，银行存贷比下降为56.6%，景洪农村信用联社改制为农村商业银行工作基本完成待省级审批。精准发力降成本，取消41项涉企行政事业性收费，减免税收6.16亿元。突出重点补短板，争取上级补助资金22.44亿元，盘活财政存量资金1.6亿元，积极开展政府与社会资本的PPP项目合作，确保了基础设施、产业发展、教育卫生等一批补短板项目的顺利实施。大力实施品牌和质量兴市战略，创建2个省级名牌，3家企业获得省级批准创建质量走廊示范单位。 （二）加快推进产业转型升级，产业结构进一步优化全面落实支农惠农政策，完成永久基本农田划定工作，农村集体土地使用权、宅基地确权登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证取得新进展。启动农村集体资产股份权能试点工作，大力支持石斛、白芨、砂仁等7个种养殖示范基地建设。国家区域性良种繁育基地通过农业部认证公示，云南正大、四川农大等6家科研机构及企业顺利入驻基地。积极申报国家农业可持续发展实验示范区，大渡岗现代茶叶产业园项目稳步实施。西双版纳保健品园区总体规划获得批复，搭建了园区开发投融资平台，正式出台园区支持政策，与19家企业达成合作意向。发放微型企业贴息贷款资金1300万元，新增规模以上工业企业10户，实现工业增加值22.98亿元。全域旅游发展呈现新格局，野象谷、傣族园等老牌景点景区改扩建快速推进，告庄西双景、澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等一批旅游综合体建设步伐加快，橄榄坝傣乡水城、基诺风情小镇分别被纳入云南省创建国家、省级一流特色小镇名单。勐罕镇曼远村被评为“全国十大最美乡村”，18个旅游民族特色村建设成效明显，特色化、差异化、体验式、感受型民俗精品广受赞誉。严格执行省22条旅游市场秩序整治措施，建立“1+3+N+1”监管模式，查处涉旅案件80件，游客投诉大幅下降，安全感、满意度显著提高。接待国内外旅游者1858.62万人次，增长20.1%，实现旅游总收入353.23亿元，增长33.6%。国家级电子商务进农村试点工作有序推进，市、乡两级电子商务公共服务中心基本建成，37个“农村淘宝”服务站（点）投入运营。全年实现社会消费品总额82.19亿元，增长12%。 （三）全面落实精准扶贫政策，脱贫成效进一步显现按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓实贫困对象动态管理，坚持实施“挂包帮”“转走访”工作。突出抓好“五个一批”脱贫工程，完成“一乡一策”产业扶贫发展规划，办理产业扶持贷款3000万元，完成贫困人口培训4278人次，转移就业1837人，大渡岗昆罕大寨旅游产业植入模式成为企业帮扶典型。积极配合上海松江区、省军区开展对口帮扶工作，编制完成《景洪市沪滇协作“十三五”规划》。实施职业教育东西部协作行动计划，选送48名贫困学生到上海就学，完成771名“直过民族”贫困人口普通话普及，建档立卡贫困户子女义务教育阶段实现“零辍学”。贫困孤寡老人及孤儿全部纳入低保、医疗、养老政策兜底，所有贫困人口均参加基本医保和大病保险。实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”就医模式和“一站式”即时结报，家庭医生服务签约率达100%。坝勐、拉沙易地扶贫搬迁点稳步推进，实施农村危房改造2736套，完成贫困地区道路硬化331公里，饮水工程44件，解决12820人饮水安全。整合扶贫资金4.1亿元，1个贫困乡、3个贫困村、3196名贫困人口有望实现脱贫，贫困发生率将下降至2.09%。监督执纪力度不断加大，对扶贫政策落实、资金管理使用实现全过程跟踪审计。 （四）扎实抓好基础设施建设，城乡面貌进一步改观“五网”建设稳步实施，景宽公路（景洪至勐宽段）、小磨高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建（景洪段）全面建成通车，玉磨铁路（景洪段）、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目快速推进，景打高速（景洪段）和普文至勐旺、关坪至大桥公路启动建设，所有建制村通硬化路。开展嘎洒机场4E改扩建征地工作。曼点水库、红光水库、集镇供水和中央财政小型农田水利重点县工程进展顺利，完成31个山区“五小”水利项目。燃气、供水管网改造加快实施，500千伏版纳输变电工程正式投产运行，城区、主要道路、景点景区无线网络基本实现全覆盖。深入开展提升城乡人居环境行动，《景洪市城乡总体规划》通过省级评审，机场净空保护等专项规划加快编制。引水入城中、西水系有序推进，沿江景观改造一期（含音乐喷泉项目）顺利完成，新增绿地面积26.68万平方米。市医院人行天桥、王府路投入使用，实施城市道路罩面2.1万平方米，城区道路完好率保持在97%以上。依法清理违法用地4.9万平方米，拆除违章建筑27.7万平方米。江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、建筑垃圾处理厂和垃圾焚烧发电项目有序推进，农村生活垃圾有效治理率和污水处理设施覆盖率居全州首位。 （五）持续推进生态文明建设，环境质量进一步提高启动生态红线保护划定工作，坚持实施天然林保护、退耕还林工程，实施环境友好型胶园4.8万亩和生态茶园2.3万亩，种植珍贵林木3.2万亩，“国家森林城市”总体规划通过国家林业局评审。签署首份中缅（景洪南板段）边境森林防火联防会谈备忘录，4个乡镇“平安林区”创建通过州级复核。野生动物保护力度不断加大，开展亚洲象保护食物源基地无人机预警监测。加强大气、水、土壤日常巡察和监测，整改完成中央、省环保督查反馈的21个问题，落实整改措施15项。太阳能、液化气使用范围逐步扩大，圆满完成州级下达的清洁能源替代薪柴行动任务，主要污染物减排总量控制在省、州下达的指标以内，环境空气质量平均优良率达94.4%，“国家环境保护模范城市”创建通过省级评估。全面推行四级“河（湖）长制”，出台10项配套制度，扎实开展“一河一策”“一河一档”基础性工作，信息管理平台建设走在全省前列，27条河流、10座水库实现全管护。依法取缔非法采砂点22个，处置沿河生活、建筑垃圾5万立方米，治理污水直排点22个，澜沧江、流沙河整治取得实效。切实完成国家林业局督查发现问题整改，严肃问责、查处一批违法违规人员，恢复林地2685亩。圆满完成领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点工作。 （六）坚持扩大改革开放，发展潜能进一步释放持续深化“放管服”改革，清理16个部门66项行政审批中介服务事项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“多证合 一、一照一码”改革成效明显，企业注册数量、资金分别增长22.8%、26.7%，股权出资、动产抵押为企业获得银行贷款3.8亿元，助企强企效果显著。“营改增”等税制改革全面推进，启动发票摇奖活动。不动产登记电子信息系统接入国家级平台，超额完成颁证任务。国有林场改革通过省级验收，完成林权、林木流转1.73万亩，新增林业产业州级龙头企业8家。逐步实行新水价制度，农田水利改革试点项目基本完工。新一轮农垦改革取得新进展，国营景洪农场顺利挂牌。《勐龙曼栋通道经济区建设总体规划》通过州级评审，设计年屠宰50万头肉牛跨境动物疫病区域化管理试点项目有序推进。边民互市日益升温，实现对外经济贸易总额10.34亿元，增长31.7%。参与健康西双版纳全球共享发布会、中国国际旅游交易会等重大招商活动，15家实力企业签约落户。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，实现引资95.04亿元，增长15.6%。 （七）全力保障和改善民生，民生短板进一步补齐民生领域投入不断加大，占全市一般公共预算支出的78.6%。高校毕业生就业创业计划稳步实施，发放“贷免扶补”、创业贷款1.05亿元，扶持创业938人，城镇“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，基本医疗、生育、工伤等保险报销比例逐步提高。社会救助体系不断完善，殡葬改革深入推进，防灾减灾、应急救援能力全面提升。实施中小学办学条件标准化建设，新开工“全面改薄”项目30个，设立“双语教育”教学点26个，教育教学奖励、补助政策全面落实，被评为全省“教育工作先进县”。完成科技成果转化2项、专利申请264件，成为国家知识产权强县工程试点县。完成第一次可移动文物普查，申报3名国家非物质文化遗产项目代表传承人。布朗族舞蹈《山花》和《基诺情歌》分别荣获省级金奖和优秀奖。市综合档案馆被评为省级综合档案管理工作示范单位。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系初步建成。中傣医适宜技术广泛推广，二级以上综合医院、乡镇、社区卫生院均设置中傣医科（馆）。勐龙镇中心卫生院竣工使用，市中医院改扩建基本完成，西双版纳农垦医院改扩建项目启动建设。国家医养结合试点有序开展，登革热疫情得到有效防控。16个全民健身项目建成使用，成功举办国际马拉松、山地越野自行车等体育赛事26场，荣获“全国气排球之乡”荣誉称号。侯卫东官场笔记 （八）深入开展社会治理，和谐局面进一步巩固平安景洪视频服务系统二期工程全面启动，反恐、缉枪治爆等专项整治行动成效明显，群众安全感满意度在全省县（市、区）排名大幅提升。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，退出“国家禁毒委毒品问题重点关注地区”名单。加大“七五”普法宣传力度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，成功调解1125件，受理法律援助案件429件，有效化解湄公河畔等一批重大群体性事件和信访突出问题，创建4个省、州级“劳动关系和谐企业”，圆满完成党的十九大期间维稳任务。压实安全生产主体责任，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，成为“全国民族团结进步创建活动示范市”。边境管控信息化水平不断提升，持续开展爱民固边和平安边境创建活动，打击走私行动保持高压态势。持续培育和践行社会主义核心价值观，顺利入围“全国文明城市提名城市”名单。完成社区居委会换届选举，村（社区）服务能力逐步提高，黎明社区成为国家级“和谐社区示范区”。做好国防动员、人防、双拥、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织开展工作。 （九）稳步推进政府职能转变，发展环境进一步改善深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神专题学习。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，切实解决“四风”突出问题，“三公”经费连续3年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案77件，满意率达91.6%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。严格依法行政，落实“三重一大”决策制度，单位法律顾问实现全覆盖，审查、办理法律事务65件。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台稳定运行，实施政府部门网站集约化建设工程，政府信息和政务公开更加规范。强化审计监督，审计机关人财物顺利上划省级，实现“双重管理”，完成重大投资、财政预算执行等关键领域审计139项。扎实履行全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查办一批违纪违法案件。各位代表！成绩有目共睹，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市各族人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩固然可喜，但问题不容忽视。我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我市发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，投资拉动型未发生根本性转变，尤其是工业化水平较低，财源建设十分滞后；民营经济活力不足，重大项目开工率不高、推进不快，融资难、审批难、用地难等问题依然突出；生态环境保护任重道远，污染防治有待加强；民生事业与群众期盼还有不小的差距，脱贫攻坚任务还很繁重，基础设施还不能很好的满足群众生产生活需求；维护社会稳定压力较大，依法治市能力还需进一步提高；少数干部创新、担当、进取意识不强，不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，党风廉政建设做的还不够好，发展软环境还有待改善。对于这些问题，我们必须勇于面对，以问题为导向，采取切实有力措施逐一加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2018年总体要求和重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作至关重要。当前，我们正处于大有可为的新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着国家“一带一路”战略深入实施，特别是市委第六次党代会召开以来，打响了脱贫攻坚、决胜全面小康的关键战役，全市上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，“六个景洪”建设进入了快车道。我们有信心、有能力、有条件加快经济发展步伐，实现跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力推进改革开放创新，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为景洪决胜全面小康，建成民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市奠定更加坚实的基础。今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，市属固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，社会消费品零售总额增长12%，接待国内外旅游者增长20%，旅游总收入增长25%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。完成以上目标任务，必须按照市委六届五次全会的决策部署，着重抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”，确保勐宋、陆拉等5个行政村脱贫出列，完成贫困人口脱贫任务。立足资源禀赋和产业基础，做好“短中长”产业布局调整，实现建档立卡贫困户农业生产技术和职业技能培训全覆盖，力争每户至少有1个可持续增收的产业，转移就业建档立卡贫困劳动力1800人。培育壮大龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体，通过资源合作、股份合作、订单帮扶等方式，建立利益联结机制，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。加大生态扶贫，新增生态护林员100人以上，带动400名贫困人口稳定增收。落实好建档立卡贫困学生扶持资助政策，确保建档立卡义务教育阶段适龄儿童“零辍学”，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践教育活动，消除“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展意识和能力。严格贯彻落实省政府健康扶贫30条措施，确保6个行政村卫生室达到省级标准。打好农村危房消除战，实施农村C、D级危房改造3000户。继续做好“挂包帮”“转走访”，抓实上海松江区、省军区对口帮扶项目，攻克勐龙拉祜族和勐旺瑶族聚居村寨深度贫困难题。加大涉农资金整合力度，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫领域。强化跟踪问效和审计监督，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，并加大扶贫队伍培训和管理。 （二）大力实施乡村振兴战略深入推进农业供给侧结构性改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实施土地经营权流转合同制和备案制，规范流转行为。壮大集体经济，每个乡镇开展12个农村集体资产股份权能试点。严守耕地红线，抓好高标准农田建设和“菜篮子”工程，确保粮食总产量保持在9万吨以上。加快区域性良种繁育基地和大渡岗现代产业园、普文农业产业园建设，力争创建国家农业可持续发展实验示范区取得新进展。构建现代农业发展体系，延长橡胶、茶叶、咖啡传统产业链，努力打造大渡岗“中国茶叶第一乡”品牌，启动建设普文咖啡旅游小镇。严把农产品“出入关”，完善追溯管理制度，全面提高农业综合效益和竞争力。夯实农业发展基础，继续实施以曼点、红光、大寨水库和集镇供水为重点的民生水利工程，完成水利投资2亿元，解决2万人农村饮水安全问题。坚持实施农村“七改三清”，积极建设“四好农村路”，启动136个村、434公里的村级道路硬化工程，完成投资3亿元。持续推广使用清洁能源和农村户用卫生厕所改造，提升农村“两污”治理能力，完成50个生态村建设，确保全市乡镇（农场）生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，80%的村寨生活垃圾得到有效治理。大力发展乡村旅游，培育富有乡村特色的民宿和养生养老基地。持续推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，确保市级电子商务综合服务平台投入运营。强化精神文明建设，传承发展农村优秀传统文化，加强法治乡村、平安乡村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）扎实推进实体经济发展培育壮大“三大生态经济产业”，推动经济高质量发展。以热带特色水果、滇南小耳猪、热带淡水鱼等优势产品为重点，创建3个以上具有一定知名度的品牌，完成特色生物产业投资2.9亿元。启动西双版纳保健品园区产业聚集示范区建设，完成土地收储2500亩以上，开工建设园区“一水两污”、主次干道、供电等基础设施，用好用活园区优惠政策，争取第一批入园企业落户。完成红木一条街规划编制，开展新一轮工业企业培育工程，力争新增规模以上工业企业4家，完成健康养生产业投资30亿元。以重大项目建设为突破口，服务好澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区、告庄西双景等一批重点旅游综合体建设，争取橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇有突破性进展，完成旅游文化产业投资31亿元。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，用好“一部手机游云南”服务平台，推动全域旅游发展，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游公厕等基础设施建设，促进旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。支持民营经济发展，着力构建亲清新型政商关系，完善领导干部挂钩联系企业制度，落实停止征收坝区耕地质量补偿费措施和税收减免政策，继续清理规范行业协会和党政机关办企、涉企乱收费行为，解决民营企业融资难、审批难、用地难等系列问题，激发民间投资活力。用好用活民营企业扶持政策，实施微型企业培育工程，充分发挥财政贴息、奖补和融资担保平台的作用，推动民营经济健康发展。 （四）不断改善城市风貌坚持实施城市“四治三改一拆一清一增”，进一步提升城市精细化管理水平。完成城市风貌、楼宇亮化等一系列专项规划，并严格规划审查审批管理。加快G214景洪南过境公路、北环路延长线项目建设，启动三叶路、北环路至勐海路、神秘谷大桥和景兰大桥等连接工程，新建7个立体停车库，建成停车诱导系统，动工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，加快推进江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电项目。开工建设城市地下综合管廊、乡镇“两污”治理工程，争取海绵城市获得上级政策资金支持，启动城市内涝防治工程。深入开展“厕所革命”，确保建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。加快棚户区改造步伐，完成棚户区改造300套。重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边的“两违”行为，确保拆除违章建筑15万平方米、清理违法用地50万平方米以上。进一步加大对餐饮场所、渣土运输等重点领域的管理和占道经营、乱停乱放违法违规行为的处罚力度，继续实施“城市双修”，启动建设回归雨林民族生态示范区，加快引水入城中西水系、流沙河治理、澜沧江沿江两岸生态修复工程，采取见缝插绿、立体绿化等措施，力争城区人均公园绿地面积提高到15.5平方米，积极创建“国家森林城市”。突出“五网”建设，配合做好玉磨铁路（景洪段）、景打高速（景洪段）、嘎洒机场4E改扩建项目征地拆迁工作。加快普文至勐旺、关坪至大桥公路建设，确保景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒改扩建工程建成使用，完成交通投资11亿元。开展新一轮农网改造，确保110千伏辉煌输变电工程建成使用。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，提升网络质量。 （五）坚持深化改革扩大开放扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务。继续推进“放管服”改革，充分发挥“双随机、一公开”监管作用，打造便捷高效的“互联网+政务服务+公共资源交易”新模式，实现审批事项网上全程办理，精简行政审批。大力推进招投标工作信息化建设，规范管理中介机构，实行严格的专家准入制度和动态管理制度。深化财税体制改革，降低非税收入比重，力争全年税收占财政收入的70%以上。强化政府性债务管理，严格控制增量，逐步消化存量。创新开展国有投资公司与民营企业合作，提高砂石料、国有荒山、棚户区改造等资源利用水平。深化农林水重点领域、关键环节体制改革，加大金融、教育、卫生等综合改革力度，完成科协改革任务。坚持走垦区集团化、农场企业化道路，在景洪农场改革试点经验基础上，稳步推进4个农场改革。不断规范出租车、网约车经营行为，加快公交车改革步伐。扩大对外开放，落实大湄公河次区域贸易投资便利化战略，推动勐龙曼栋通道经济区建设和跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。主动融入和服务国家“一带一路”和西双版纳州倡导的“四国九方”战略合作，深化与周边国家在贸易、教育、农业、医疗等方面的互助互利，完善交流合作长效机制，促进边民互市上新台阶，不断提升对外开放水平，力争对外贸易总额增长5%以上。优化投资环境，完善市级领导挂钩机制，重点解决政策落实、要素保障等问题。瞄准国内、国际百强企业，变招商为选商，提高招商实效，争取落户企业不少于5个，实现引资100亿元以上。 （六）深入开展生态文明建设坚持绿色发展，树立“绿色政绩观”，编制自然资源资产负债表，与全国同步实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对不符合环保要求的项目“零容忍”“一票否决”。严格控制自然资源利用上线，完成市级自然保护区规划，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设，促进森林旅游转型升级。构建环保综合治理体系，扎实开展省委、省政府环境保护督察反馈意见“回头看”，确保问题清单整改到位和环保信访投诉案件逐年下降。启动生态损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。利用好国家重点生态功能区优势，积极争取中央生态转移支持。打好蓝天保卫战，严控重点污染源，确保城区空气质量平均优良指数不低于97%。加快生态修复，开展净土行动，严格落实“土十条”，划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，完成营造林3.6万亩，退耕还林和陡坡地生态治理8100亩，实施环境友好型胶园4.5万亩和生态茶园2万亩，坚决查处破坏森林违法行为。全力实施清水行动，贯彻好“水十条”，以健全河（湖）长制信息管理平台、改善沿岸生态环境、打击污染破坏河流行为、提升河（库）水体质量为切入点，落实好河长制，完成饮用水源林地保护规划，确保地表水优良水体比例达到70%以上。巩固和提升生态文明创建成果，争取“国家生态文明市”“国家环境保护模范城市”获得命名。 （七）努力提升人民幸福感坚持尽力而为、量力而行，确保一般公共预算70%以上用于民生领域。立足办好人民满意的教育，确保教育经费投入实现“三个增长”。加强中小学标准化建设，突出抓好农村义务教育，确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。完成“全面改薄”任务，缓解“择校热”“大班额”现象。鼓励和规范社会民办学前教育，提升高中办学水平，办好民族教育、职业教育和特殊教育。认真落实教学质量奖惩制度、乡村教师支持计划等措施，培养“四有”师资队伍。做好高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点人群创业工作，采取“贷免扶补”、小额担保贷款等措施，实现就业2600人以上，保持“零就业”家庭动态清零。全面实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励农民工、个体工商户、灵活就业人员参保，构建和谐劳动关系。努力推动分级诊疗制度取得新成效，大力培养全科医生，严格执行国家基本药物制度，传承发展傣医药事业，不断扩大家庭医生签约覆盖面。深入开展爱国卫生运动，坚持打好登革热防控攻坚战，积极创建省级卫生城市。严厉打击走私违法活动，进一步完善食品安全监管常态化机制，巩固食品安全示范市创建成果。全面构建三级现代公共文化服务体系，启动实施全民健身中心建设，抓好全民健身和文化惠民工程，举办自行车、热气球等体育赛事，不断满足全民健身需求。 （八）着力构建和谐社会实施市、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，严厉惩治黄赌毒等社会丑恶现象，打好禁毒防艾人民战争，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感满意度。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融市场监管，严厉打击网络欺诈、非法集资等涉众型经济犯罪，严防“非法集资下乡”。创新“七五”普法宣传方式，配合开展法治文化主题公园建设。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，实施人民调解“以奖代补”制度，引导群众依法诉求，坚决维护信访秩序。构建劳动和谐关系，全面落实“七项制度”“四重责任”等工作措施，从源头上解决欠薪隐患，维护农民工合法权益。扎实开展非煤矿山、交通运输等安全生产六个专项整治行动，健全更加完善的联动机制，确保安全生产形势稳定。巩固“全国民族团结进步创建活动示范市”成果，启动第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。加大边境管控力度，强化“双向查缉”措施，完成反恐维稳任务。持续强化社会主义核心价值观，倾力创建全国文明城市。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、文史、档案、地方志、港澳台侨、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。加强军地协调，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置等工作。 三、建设人民满意的服务型政府深入学习贯彻党的十九大精神，全面提升执政力和公信力。继续抓好落实“两学一做”学习教育制度化常态化，坚持把认真学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，践行以人民为中心的发展理念，不折不扣贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署。牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，深刻领会乡村振兴战略、生态文明建设、全面从严治党、深化改革开放等一系列新思想、新理论、新观点，切实提高“八种本领”。全面推行依法行政，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，切实增强民主意识，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，更好地为人民服务。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法舆论和公众监督，学习并习惯在批评声、监督声中工作。坚持不懈改进作风，建设高素质干部队伍。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，以及省委、州委和市委实施办法，防止和纠正“四风”问题新表现，重点纠正形式主义、官僚主义。发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，坚持以严明的责任抓落实，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，建立健全责任落实反馈机制，确保令行禁止、政令畅通。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不急功近利，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。建立健全容错纠错机制，激发广大干部凝心聚力抓发展的激情和活力，努力营造干事创业的良好氛围。坚定不移反腐倡廉，倾力塑造风清气正的政府良好形象。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，落实好领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度。坚持开展批评和自我批评，积极运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大审计监督力度，进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，实现对公共资金、国有资产、国有资源、政府投资和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。持续推进党风廉政建设和反腐倡廉，从严落实“一岗双责”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表！奋勇争先，目标所指；小康愿景，民心所向。中国特色社会主义建设已经进入了新时代，让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，继续“撸起袖子加油干”，推动党的十九大精神落地生根、开花结果，为全面建成小康社会、谱写中国梦景洪篇章作出新的更大贡献！名词解释1．一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2．三大生态经济产业：健康养生产业、特色生物产业、旅游文化产业。3．1+3+N+1：建立一个综合监管指挥平台；强化旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管分局三支队伍；发挥N个涉旅执法部门职能作用；建立旅游监管履职纪检监察机制。4.“五网”建设：交通网、水利网、能源网、信息网、物流网基础设施建设。5．两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。6．五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7．三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。8．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。11．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。12．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。13．双随机一公开：即在政府管理方式和规范市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14．四国九方：由西双版纳州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。15．水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十方面内容。16．土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十方面内容。17．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。18．城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。19．雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.四重责任：政府属地责任、部门联动责任、行业监管责任和企业工资支付主体责任。21.七项制度：农民工实名制管理制度、工资按月支付和银行代发工资制度、建设工程人工费用与其他工程款分账管理制度、施工现场信息“双公示”制度、农民工工资保证金制度、行政执法与司法衔接制度、联合惩戒欠薪失信企业制度。2018年10件惠民实事 一、改善困难群体住房条件目标任务：新开工棚户区改造住房300套，实施农村C、D级危房改造3000套。主办单位：市住房和城乡建设局 二、优先发展教育目标任务：确保教育经费投入“三个增长”，完成“全面改薄”任务，中小学辍学率分别控制在1.8%、0.6%以内。主办单位：市教育局 三、优化城乡交通路网目标任务：完成景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒道路改扩建工程，实施自然村道路硬化工程434公里，修复农村水毁桥梁15座。主办单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局 四、提升城乡“两污”治理能力目标任务：开工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，全面启动江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电、乡镇“一水两污”项目建设。主办单位：市住房和城乡建设局 五、完善公共体育设施目标任务：完成市（民族）体育馆升级改造，启动全民健身中心建设，实施5个农民体育健身和七彩云南全民健身基础设施工程。主办单位：市文化体育广播电视局 六、不断夯实农业发展基础目标任务：新开工建设水源工程、中小河流治理、病险水库除险加固、集镇供水等工程各1件，解决2万人农村饮水安全，完成水利投资2亿以上。主办单位：市水务局 七、提升卫生服务能力目标任务：6个行政村卫生室达到省级标准。主办单位：市卫生和计划生育局 八、全力促进就业再就业目标任务：解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点领域人员就业2600人以上。主办单位：市人力资源和社会保障局 九、坚持实施“厕所革命”目标任务：新建公厕11座。主办单位：市住房和城乡建设局、市旅游局 十、逐步解决“停车难”的问题目标任务：新建7个立体停车库，新增停车位600个以上。主办单位：市国有资产投资有限公司2017年10件惠民实事完成情况 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。完成情况：坝勐、拉沙村小组易地扶贫搬迁基本完工，村民逐步入住。大渡岗乡、嘎洒镇纳板村委会、基诺乡洛特村委会、景讷乡贺孔村委会和3196名建档立卡贫困人口已达到脱贫退出标准。情况说明：由于上级政策调整，62个易地扶贫搬迁村小组纳入提升城乡人居环境行动改造项目逐年解决。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全面建成使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。完成情况：景宽公路（景洪至勐罕段）全面投入使用，普文至勐旺公路、关坪至大桥已动工，建制村（农场）道路硬化率达100%。情况说明：景洪农场八分场至景哈二级公路鉴于建设需要和财力情况，报请州人民政府同意暂缓实施。景宽公路（勐罕至勐宽段）因雨季较长，严重影响工程进度。黎明大桥、神秘谷大桥因正在开展前期工作，未能动工建设。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。完成情况：解决12820人农村饮水安全问题。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。完成情况：城市棚户区改造650套已全面开工，实施农村危房改造任务1850套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。完成情况：全市“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业883人，新增就业岗位6532个。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座。完成情况：新建3个立体停车库，王府广场、告庄西双景等项目建成使用，新增停车位1000个以上，新建公厕2座、改建6座，已全部完工。情况说明：由于征地拆迁问题，1个立体停车库未能动工建设。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。完成情况：市中医院改扩建项目基本完工，完成投资计划的116.3%。西双版纳农垦医院改扩建项目已启动建设，目前完成投资3328.8万元。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。完成情况：发放教育教学质量提升奖300万元、教师超课时补助100万元、民办教育发展专项资金50万元。乡村教师生活补助资金（每年600万元），从2017年1月1日起已随乡村教师工资发放。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。完成情况：建成乡镇电子商务服务点10个，覆盖率达90.9%。83个村级服务点已完成37个，行政村覆盖率达44.57%。情况说明：允景洪街道办由于搬迁，暂缓了电子商务服务点建设。村级电商服务站点建成44个，覆盖率达53%。但由于个人原因部分站点关闭或不运营，最终确定运营的为37个。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。完成情况：发放村（社区）干部基础补贴115.44万元，每人每月增资200元；按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%，发放离任村（社区）干部离任生活补贴52.6万元。

  2025-07-16

• 【投资西双版纳】2018年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2018年2月3日在西双版纳傣族自治州十三届人民代表大会第三次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，沉着应对经济下行压力持续增大等风险挑战，坚持稳中求进总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，务实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，有效促进了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经初步核算，2017年全州地区生产总值393.8亿元，同比增长8.7%；固定资产投资完成479.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额130.3亿元，增长12%；进出口贸易总额25.3亿美元，增长23.5%；财政总收入47.7亿元，增长2.6%，一般公共预算收入28.5亿元，完成预算调整指标；城镇常住居民人均可支配收入27201元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入12043元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.7%，城镇登记失业率为2.6%，单位GDP能耗下降1.5%，人口自然增长率为7‰。 （一）着力抓项目，发展后劲进一步增强推行“四个一”重点建设项目工作机制，召开3次重点项目建设现场观摩会，筹措资金20亿元，促进企业与金融机构签约贷款84.2亿元，实施投资额超过1亿元的非房地产项目92个，推动固定资产投资规模扩大、结构优化。综合交通建设兴起高潮，玉磨铁路西双版纳段等重点工程建设加快推进，小磨高速公路建成通车，路网建设完成投资90.4亿元。曼点水库、曼桂水库等一批水利骨干工程建设进展顺利，改善和新增灌溉面积3.8万亩，水网建设完成投资9.9亿元。全州电网主供电源升级为500千伏，保障能力显著提高，能源网建设完成投资8.7亿元。加快推进4G和光宽带等信息网络基础设施建设，互联网建设完成投资5.9亿元。景洪城全面完成滨江景观提升，勐海、勐腊县城启动全面改造提升工程，5个小镇列入国家级和省级特色小镇，完成市政基础设施建设投资13.4亿元。千方百计扩大经营性项目投资，完成非电工业投资29.5亿元，旅游大项目投资60.6亿元。民间投资的积极性明显增强，完成投资187亿元，占固定资产投资总额的比例比上年提高3个百分点。 （二）着力调结构，重点产业进一步壮大深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显，房地产“去库存”居全省先进行列，置换政府存量债务23.7亿元，各类市场主体8.8万户，同比增长12.2%，为企业减免税费11.7亿元、降成本14亿元。投入直接扶持产业资金2亿元，“六大生态经济产业”发展取得新的进步。顺利完成第三次全国农业普查。粮食生产稳定增长，农业增加值92.2亿元，同比增长6%。勐海成功创建为全国普洱茶产业知名品牌示范区，积极参加广州茶博会开展宣传营销，普洱茶产业产值和税收同比增长30%和40%，生物产业总产值253.2亿元，同比增长13.3%。规模以上工业企业新增17户，为历年之最，规模以上工业增加值45.2亿元，同比增长7.1%。全域旅游和跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设扎实推进，旅游市场秩序整治工作取得明显成效，新建一批自助游、自驾游等现代旅游设施，有效促进转型升级，接待国内外游客3326.5万人次，同比增长32%，旅游业总收入507.8亿元，同比增长20.8%。房地产稳定发展，实现商品房销售额96.2亿元，同比增长60.2%。在北京成功举办健康西双版纳全球共享大会和产业对话会，勐巴拉温泉、美年大健康等经营性项目建成运营，大健康主营业务收入36.2亿元，完成省下达指标的181%。产业发展的质量有新的提高，新创建中国驰名商标1个，新增高新技术企业3户、省科技型中小企业30户，1户企业进入全国创新创业大赛，财政收入中税收收入的占比为62%，比上年提高2个百分点。规模以上工业企业的利润同比增长48.3%，全州各项存款余额比上年末增长12.4%，快递进出港总量同比增长42.8%，都居全省前列。 （三）着力攻脱贫，贫困人口进一步减少坚持“两不愁、三保障”的标准，整体推进行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫。认真开展脱贫攻坚“挂包帮”活动，全州415个单位、1万多名干部职工参与，投入财政专项扶贫资金2.8亿元，整合财政涉农资金5.8亿元，贷款7亿元，与上海松江区对接扶贫项目资金2550万元和社会帮扶资金820万元，金融和保险支持扶贫的力度加大，“万企帮万村”出现雨林古茶坊等典型，脱贫攻坚深入推进。实行贫困人口动态管理，更加精准地识别建档立卡贫困户7178户、26868人。投入1.2亿元，扶持贫困人口发展种植业4.5万亩、养殖业14.4万头（羽），培训贫困人口4.9万人次，4926名贫困人口转移就业。投入1.6亿元，加快完善贫困地区的基础设施。投入3000万元实施生态扶贫，让677户贫困户、3000多名贫困人口受益。投入2亿元，教育扶贫、健康扶贫和兜底保障实现贫困人口全覆盖。172户易地搬迁户和2848户农村危房改造户，住上“安居房”。1146名贫困群众得到免费法律援助。加强宣传思想工作，脱贫攻坚的内生动力进一步增强。2017年，全州有15652名贫困人口脱贫，贫困发生率由4.3%下降到2.4%，勐海县脱贫摘帽完成州级初审。礼拜五秘书网 （四）着力增活力，改革开放进一步深化坚定不移全面深化改革。持续深化“放管服”改革，取消、下放、调整州级部门行政许可事项6项、中介服务事项17项，政务服务网上大厅上线运行，启动实施“多证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“营改增”等税制改革全面推进。沿边金融综合改革试验区建设成效明显，境外机构人民币结算帐户办理现金业务金额达7.5亿元，同比增长5倍。积极稳妥推进新一轮农垦改革，进入试点阶段，化解农垦历史遗留债务4.7亿元。监察、医药、林业、供销社、农村产权制度等各项改革深入推进。主动融入和服务“一带一路”建设，积极推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，争取到冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛进口等政策，建成磨憨国际陆路快件监管中心，启动跨境动物疫病区域化管理试点工作，勐满、关累边民互市获批。不断深化“四国九方”合作，成功举办“云南名特小吃暨民族餐饮文化节”，进一步提升“边交会”“艺术节”和“茶王节”，加强与省城投、四川航空、浪潮、俊发等的战略性合作，引进州外到位资金229.9亿元，同比增长12.9%。 （五）着力建生态，环境质量进一步提升在多年工作积累的基础上，全力开展创建国家生态文明建设示范州冲刺攻坚活动。大力加强环境保护，深化中老跨境联合保护区域合作，强化天然林和各类保护区的保护工作，查办各类破坏森林资源案件2244起、环境违法案件27件，处理2079人，都比上年增长40%以上。开展清洁能源替代薪柴行动，推广茶叶杀青炉3423口、滚筒杀青机214台。运用信息化技术监控保护亚洲象，并成功申请专利。大力加强生态建设，营造林17.1万亩，退耕还林和陡超地生态治理1.3万亩。建设珍贵用材林基地10.1万亩，环境友好型胶园10.7万亩，生态茶园10.6万亩。治理水土流失面积191.8平方公里。大力提升城乡人居环境，查处“两违”建筑68.6万平方米，开展治乱等市容市貌整治29万件，乡镇自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。改建和新建城乡公厕292座。大力整治环境突出问题，整改完成中央环保督察组交办的26项任务。全面完成省下达的节能减排指标。通过8年的不懈努力，成功创建为全国首批、全省唯一的全国生态文明建设示范州。 （六）着力惠民生，人民生活进一步改善全州一般预算支出中，用于民生领域的占比为77.4%，坚决兜住民生底线。加快完善社会保障体系。落实积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人，扶持创业2625人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率低于全省平均水平。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，社会保险参保189.5万人次。强化住房保障，发放公积金贷款8.2亿元，分配公共租赁住房7525套。社会救助、移民政策落实到位。大力加强公共服务。勐海、勐腊义务教育均衡发展通过国家级评估，滇西应用技术大学傣医药学院正式成立，并成功开展招生工作。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系基本建成，州傣医院进入国家中医药传承创新项目库，有效防控登革热疫情。傣泐文化节、柠檬音乐节、国际美术节等文化活动蓬勃开展，广播电视精品工程取得显著成效，《55小时亚洲象大营救》获全国优秀纪录片金奖，为云南省首次获得该奖，启动城市慢行系统等公共体育设施建设。计生、红十字、档案、地方志、保密、侨务等事业都取得了新成绩。扎实维护社会稳定。安全生产、食品药品安全、防灾减灾、信访、人民调解、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，全国民族团结进步创建活动示范州成果得到巩固，宗教领域保持和谐，成功实施“9•14”隧道坍塌事故救援，边境整治专项行动成效明显，军民融合发展取得新进步，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。 （七）着力转职能，自身建设进一步加强深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，不断增强“四个自信”。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉接受州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议96件、政协提案125件，答复率100%。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议。深入推进“七五”普法，完善“三重一大决策实施细则”，推进审计全覆盖，促进依法行政。扎实履行全面从严治党主体责任，制定“关于落实全面从严治党主体责任的办法（试行）”等3项制度，加大行政监察力度，持续推动中央八项规定和实施细则精神落实落地，政府系统管党治党和反腐倡廉建设的水平有新的提高。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难：经济欠发达仍然是基本州情，发展不平衡、不充分、质量不高的问题突出，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；产业发展的层次不高，主要产业的总量偏小，产品大多数是初级产品，工业占比小，自主创新人才缺乏，加快供给侧结构性改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，突破发展“瓶颈”的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨。政府工作中也还存在主导发展的体制机制创新不够多、推动高质量发展的能力不够强、严格依法行政不够到位以及不作为、慢作为、乱作为、“为官不为”等不足。对这些问题和不足，我们将坚持问题导向，以“钉钉子”的精神，切实加以解决和克服。 二、2018年的目标和要求2018年，全州经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口贸易总额增长16%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业人数8000人以上，完成省下达节能减排任务，基本实现建档立卡贫困人口脱贫。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。我们要切实提高政治站位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面旗帜，把牢深入贯彻落实党的十九大精神这条主线，紧跟中国特色社会主义建设进入新时代这个步伐，瞄准建设富裕美丽开放幸福西双版纳这个目标，把州委八届四次全会提出的总体要求深化、细化、具体化，确保全面落实到位。 （一）坚定不移学习贯彻新思想务必把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为重大政治原则。着力在学懂上下真功夫，采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法认真学习，努力把立场、观点和方法领会深、领会透，汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量。着力在弄通上下真功夫，同学习马克思主义基本原理贯通起来，同把握党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同把握党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，深化认识新思想的整体性、关联性、协同性。着力在做实上下真功夫，自觉用新思想改造主观世界和客观世界，不断增强“四个意识”，坚决做到“四个服从”；把新思想与西双版纳实际紧密结合起来，与具体工作紧密结合起来，制定具体的目标、任务和措施，推动新思想在西双版纳这片肥沃的土壤上生根开花，结出硕果。 （二）毫不动摇瞄准盯紧新目标把今年的各项工作摆进到2020年全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化和到2050年全面建成社会主义现代化的宏伟战略蓝图中，去认真研究、精心谋划和全力推进。坚持党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，坚持适应经济发展主要矛盾变化完善经济政策措施，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法，把各项工作做得利在当下、惠及长远，对实现今年的目标有利，对实现“两个一百年目标”有益。 （三）全力以赴提高发展新质量统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理“稳”和“进”的辩证统一关系，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。坚持质量第 一、效益优先，全面深化改革，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革上下真功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。 （四）一以贯之树立落实新理念准确把握经济发展新常态这个大逻辑，善于运用新发展理念破解经济新常态下的各种问题。坚持创新发展，努力推动发展动力由主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动，转向创新驱动；坚持协调发展，加快解决经济与社会、城镇与农村、山区与坝区和各民族之间发展不平衡的问题；坚持绿色发展，毫不松懈地建设全国生态文明建设示范区，继续当好全国生态文明建设排头兵；坚持开放发展，锲而不舍地建设面向东南亚的重要枢纽，形成全面开放新格局；坚持共享发展，让发展的成果更多惠及群众，加快形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。 （五）多措并举顺应矛盾新变化人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好就业、上学、看病、养老、住房、公共文化、交通、治安等与群众切身利益息息相关的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让西双版纳各族人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。 （六）不遗余力打造政府新效能从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，推进审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。要勇于担当、善于担当，既雷厉风行、又久久为功，以“钉钉子”精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，以强有力的执行力增强政府的公信力。 三、2018年的工作按照州委八届四次全会的部署，要扎实做好以下几个方面的工作，努力推动全州经济社会高质量发展。 （一）深入推进供给侧结构性改革，努力增添发展新动能深入推进“三去一降一补”，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。继续做好房地产“去库存”工作，保持商品房销售周期处于合理范围内。全面清理和处置僵尸企业，盘活被其占用的存量资源，淘汰落后产能。加快创新型西双版纳建设，搭建州校州院与企校企院共享的合作平台，拓宽企业引入人才研发、引进科技成果转化的渠道，支持企业设立研究机构，开展产品研发、技术革新和技术改造，鼓励企业争创创新型企业和高新技术企业，发挥创新的主体作用。积极推动研发石斛、诺丽果、星油藤（印奇果）、辣木、莓类等保健、化妆新产品，促进旅游、大健康、信息化等发展新业态，支持普洱茶、蔗糖、改性橡胶等改进生产工艺，研发新产品、新业态各10个，开展技术革新和技术改造15项。大力发展绿色生态产品，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌5个以上，支持鼓励企业争创中国驰名商标等品牌，提高产品的质量和信誉保障，增加有效的市场供给。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，坚持问题导向，努力为企业排忧解难。完善政银企对接平台，促进金融机构服务实体经济，综合融资60亿元左右，有效缓解企业融资难、融资贵的问题。不折不扣地依政策、依规定减免税费，停止征收坝区耕地质量补偿费，对企业用电价格给予优惠，为企业降低经营成本13亿元以上。引导和鼓励实体企业“升规达上”，争取新增“四上”企业20户左右，其中规模以上工业企业10户。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴战略规划，认真抓好规划实施工作。紧紧扭住产业兴旺这个“牛鼻子”，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展，不断推进生活富裕。坚持产业兴农，落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提升橡胶、甘蔗、茶叶、热带水果等传统优势产业，积极促进小耳猪、茶花鸡等有潜力的产业规模化发展，稳步发展以铁刀木、黑黄檀为主体的珍贵用材林，实现农业增加值增长6%。坚持科技兴农，培训农民15万人次，推广先进实用技术30项，农机总动力增长1个百分点。坚持品质兴农，加快普文农业产业园、大渡岗茶叶产业园、勐遮莓类产业园、勐罕南繁基地等现代农业发展，加快建立健全可追溯的农产品质量安全体系，争创国家级农产品质量安全州，实现农产品优质优价。坚持信息兴农，建设298个村邮政站，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业5户。大力推进农村“七改三清”，加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，不断推进生态宜居。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统民族文化和文明风尚，依托宣传教育、村规民约等多种机制，倡导善行义举、惩戒失德失范，移风易俗，不断推进乡风文明。大力加强农村基层组织建设，发挥基层党组织领导核心作用，完善村民自治制度，发挥社会各类人才和有威望的群众在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断推进治理有效。 （三）强力推动重大项目建设，保持固定资产投资较快增长坚持在扩大投资规模的同时，更加注重优化投资的结构，既保障当下发展的支撑，又夯实长远发展的后劲。突出抓好综合交通建设，完成投资100亿元。积极推动玉磨铁路西双版纳段顺利建设，服务好中老铁路建设，促进与玉磨铁路同期通车，加快景洪到勐海、勐腊到勐满、勐醒到江城高速公路和244界碑到临沧港的澜沧江4级航道建设，加快勐远到关累、勐海到孟连高速公路、轨道交通、嘎洒机场4E改扩建、勐海通用机场建设的前期工作，开工建设勐腊机场，完成机场净空整治工作，争取开通更多的航班和航线。进一步提高水利、信息化、非电工业、电力能源和旅游等投资占投资总额的比重，完成投资150亿元。加快曼点水库、曼桂水库、4G网络与光宽带、茶厂糖厂胶厂技改、天然气管网、告庄、勐巴拉等项目建设，积极推动澜沧江国际生态旅游文化度假区、橄榄坝航电枢纽、铁路配套用电、中老500千伏电网、今大福茶厂、福今茶厂、小罐茶茶厂、三山生物和田野橡胶等项目开工建设。大力推进新型城镇化建设，完成投资50亿元。开工建设景洪城黎明大桥、神秘谷大桥等项目，全面改造勐海、勐腊县城道路和市容市貌，完善县城功能，加快推进5个特色小镇建设，争取进入全省先进行列。积极引导房地产业健康发展，完成投资80亿元，发挥好稳增长的作用。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取和城乡建设用地增减挂钩等工作，确保重点建设项目落地。 （四）培育壮大“六大生态经济产业”，促进经济高质量发展按照整体推进、突出重点、呈现亮点的原则，务实培育壮大“六大生态经济产业”。突出推进普洱茶产业发展，实施提升勐海工业园区行动计划，推进保健品园区建设，支持勐海、勐腊建设“普洱茶”文化传播中心，推动研发和引进普洱茶饮料等深加工产品，鼓励改进传统普洱茶拼配和发酵工艺，提升产品品质，普洱茶产业增加值增长20%，推动普洱茶产业成为云南千亿级的产业。突出推进旅游文化产业发展，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合，争取走在全省前列；加快发展全域旅游和建设跨境旅游合作区、边境旅游试验区，推进傣族园、望天树升5A级景区，发展田野民宿、房车营地等新业态，促进旅游转型升级；持续开展旅游市场秩序整治工作，树立西双版纳旅游的良好形象，接待海内外游客人次和旅游综合收入分别增长10%和12%。突出推进信息产业发展，加快与浪潮、北斗等信息化合作项目落地，逐步建设成为集智慧城市、智慧旅游、云计算与大数据产业等为一体的信息大平台。支持“双创”园区、勐腊景泰茶业“茶企通”App、E邮购等发展前景看好的信息化项目。突出推进傣药南药产业发展，启动争取国家发改委批准将傣药列为国家民族医药发展目录的工作，推进傣医药特色理疗的研究和临床运用。同时，积极推动现代物流、清洁能源、木材加工制造、星油藤（印奇果）深加工等发展，努力取得新的进展。支持民营经济发展，民营经济增加值增长10%。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。切实加强财税工作，指导以茶叶为主的合作社准确开具发票，进一步挖掘茶产业的税收潜力，强化第三产业税收征管，保证财力稳步增长、结构加快优化。做实做细防风险各项工作，强化政府债务、金融监管，严防严打非法集资，确保不出现重大风险。 （五）扎实打好脱贫攻坚战，基本实现贫困人口脱贫坚持把全面脱贫作为全面建成小康的硬性指标，进一步压实脱贫攻坚责任，扎实做好“挂包帮”“转走访”工作，积极与松江区对接合作项目，继续开展“万企帮万村”活动，确保1万人脱贫、16个贫困村出列，努力实现勐腊县脱贫摘帽。做实做细贫困对象动态管理工作，确保精准度达到99%以上。加大产业扶贫，投入产业建设资金1亿元以上，实现贫困劳动力技术培训全覆盖，推动建档立卡贫困人口人人有产业、户户会技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。加大生态扶贫，着力推动退耕还林、植树造林、森林管护等政策向贫困人口倾斜，促进脱贫攻坚与生态文明融合发展。加大健康扶贫，扎实做好慢性病规范管理、大病集中救治等重点工作，防止因病致贫、因病返贫。加大教育扶贫，落实好各项补助政策，办好“双语”教育，确保建档立卡贫困学生能上学、爱上学、上好学；开展“自强、诚信、感恩”教育，引导贫困群众树立人贫志不贫的志向，传播勤劳致富的正能量。强化社会扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、法律扶贫、体育扶贫等各类扶贫，构建“大扶贫”格局。突出抓好4类重点对象农村危房改造、自然村道路硬化、建档立卡贫困劳动力转移等脱贫攻坚重点、难点工作，完成4类重点对象农村危房改造1150户，自然村道路硬化520公里，转移就业建档立卡贫困劳动力3000人。毫不松懈地做好已脱贫建档立卡贫困人口的巩固工作，继续在发展集体经济和种植、养殖产业上给予重点扶持，确保稳定脱贫、加快致富。勐海县要做好迎接脱贫摘帽验收各项工作，抓紧抓实整改第三方评估提出的问题，突出抓好精准度和“安居房”建设这两项重点工作，最大努力地实现脱贫摘帽目标，走在全省前列。 （六）强力推进污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量坚定不移走生态文明发展道路。积极稳妥地推进国家主体功能试点示范区建设，科学合理划定城镇、农业、生态空间，构建可持续发展的空间结构和布局。严格保护各类保护区，深化中老跨境联合保护区域合作，实施好退耕还林、天然林保护、植树造林等工程，加快建设亚洲象国家公园，营造林15万亩，建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩，坚持不懈推进清洁能源替代薪柴工作，推动天然气进城、液化气下乡，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。全面落实“河长制”，制定“一河（库）一策”，完成监测评价体系、信息系统平台建设，强化江、河、库、渠巡管治工作，加快实施城乡污水截污纳管工程，治理水土流失面积120平方公里，实现全州12个主要河流断面水质达到或优于III类水质的比例为100%，让绿水更绿。坚决不要“冒烟”的企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车船尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。大力推进城市“四治三改一拆一清一增”工作，支持景洪创建国家级森林城市，勐海、勐腊创建省级森林城市，加快城镇水景观建设，提升特色化水平，严防严控大气、水体、土壤污染，完善垃圾、污水处理设施，持续推进节能减排，大力治理橡胶加工臭气，让人居环境更美。巩固和运用好成功创建为全国生态文明建设示范州的成果，加强宣传推介，坚定全州各族群众走生态文明发展道路的决心和信心，提升西双版纳的知名度和美誉度，促进旅游、大健康等产业发展，把“绿水青山就是金山银山”落到实处。 （七）全面深化改革扩大开放，有效增添发展动力和活力坚持向改革要动力。深化农垦改革发展，实现农场企业化经营水平提高、垦区民生持续改善、遗留问题加快解决。积极推进以“农村土地三权”分置、农村集体产权制度、农户“三权三证”为主的农村改革，促进农业规模化集约化生产经营。持续深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，进一步整合重大项目建设审批工作，规范行政执法，提高便企便民水平。完善“PPP”运作管理机制，加强与央企、省企、名企的战略合作，引进雄厚资本和专业队伍，开发特色小镇、大型旅游项目、产业发展平台、经营性基础设施建设等重大项目，促进大项目及早开工、及早建成、及早经营。探索国有投资公司与民营企业混改的新方式，提高开发经营砂石、石场、国有荒山、棚户区改造等资源的水平，防止资源价格扭曲和环境破坏，做实做强投资公司。稳步推进监察、财税、统计、林业、水利、教育、医药等各项改革。坚持向开放要活力，大力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨磨丁经济合作区建设，完成投资150亿元以上。加快冰鲜水产品、肉类产品、屠宰用肉牛、粮食、植物种苗等业务发展，发挥磨憨国际陆路快件监管中心的作用，积极促进国际电商业务发展，打造进出口贸易新的增长点。全面推广运用国际贸易“单一窗口”，深化磨憨口岸“关检合作试验区”建设，不断提高通关便利化水平。进一步完善“四国九方”合作，提高“边交会”“艺术节”和“茶王节”的水平，扩大西双版纳在中国中南半岛经济走廊上的影响力。坚决打击对企业“吃、拿、卡、要、扰”的行为，整治企业来办事“拖、推、躲、磨”的现象，努力把西双版纳建设成为全省营商环境最好的州市之一。坚持引资与引智并举、资金与市场并引、旅游项目与工业项目并重，创新以商招商、上门招商等新机制，切实加大招商引资的力度，引进州外到位资金增长10%。 （八）大力保障和改善民生，不断增强各族群众获得感坚持尽力而为、量力而行，难处着眼、实处着手，一般预算支出70%以上用于民生领域，继续办好10件民生实事，让各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。坚持就业是民生之本，积极促进就业、再就业和创业，保持“零就业”家庭动态清零，严格将城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力新增转移就业3万人，扶持创业2100人，保证比较充分的就业。坚持社保是民生之依，全面实施全民参保计划，积极推进法定人群社会保险全覆盖，社会保险参保总人次突破190万。切实抓好城乡困难群众社会保障和兜底保障，实现应保尽保、保障到位。建设保障性住房660套（户）。坚持教育是民生之基，学前教育三年毛入学率提高3个百分点以上，义务教育入学率、巩固率全面达标，巩固提升均衡发展水平，高中教育入学率和高考上线率有进一步提高，改善高等教育的办学条件，提高办学层次，增强傣医药教学科研能力，认真编写傣文高等教材。坚持医疗是民生之需，加快建设健康西双版纳，进一步完善诊疗体系，加强与省级和发达地区的医疗合作，积极推进医养结合工作，做好预防和控制登革热等传染病工作。以弘扬社会主义核心价值观和传承民族优秀文化为重点，大力推进公共文化建设，编撰好《中国傣族通史》和《傣族诗歌全集》，持续实施广播电视精品工程，加快建设城市慢行系统、公益体育场馆等一批促进全民运动的设施。推动老龄妇幼关爱服务体系建设和残疾人事业稳定发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。着力建设和谐社会。进一步巩固和发展全国民族团结进步创建活动示范州成果，持续不断地推进民族团结进步事业，促进各民族大团结、大融合、大发展。全面落实宗教法律法规，加快中国巴利语系高级佛学院建设，推进法律进寺观教堂活动，加强宗教场所及人员管理，确保宗教和顺。加强军地协调，深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，抓好民兵改革整组工作，支持军队建设和改革，及时解决军队的问题和困难，形成军民融合深度发展格局。统筹做好安全生产、食品药品安全，结合重点工程较多的实际，深入开展安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。抓好防灾减灾工作，最大限度减少灾害损失。推动社会治理重心向基层下移，健全立体化、信息化社会治安防控体系，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，整治治安重点区域和重点问题，打好禁毒防艾人民战争，严防严打暴恐犯罪和渗透破坏活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争，继续强化边境专项整治，严厉打击违法犯罪行为，确保边境安宁、边防巩固和各族人民群众安全感持续提升。 （九）切实加强政府自身建设，建设令人民满意的政府政府自身建设永远在路上。面对新时代新任务，我们将按照习近平总书记关于“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高，保障把党的十九大精神全面落实到位。努力做到信念过硬。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚定信念、指导实践。着力深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，深化对中国特色社会主义的优越性的认识，深化对自己岗位职责和工作的重大意义的认识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，对党绝对忠诚，对人民绝对忠诚，对马克思主义绝对忠诚。努力做到政治过硬。加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命。促进政府系统干部职工牢固树立“四个意识”，坚持做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府的决策部署，自觉服从州委的领导，全心全意为人民服务。努力做到责任过硬。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，做好分内事，担好应尽责。主动接受州人大及其常委会、州政协和州监察委监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。认真履行全面从严治党主体责任，层层压实主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督，坚决纠正和查处各种违纪行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。努力做到能力过硬。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，兴起全州政府系统爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及适应把握引领新常态、树立落实新理念、坚持稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革、打好“三大战役”等重大课题，开展调查研究，从西双版纳实际出发，从具体的工作出发，制定和落实具体的目标、任务和措施，把各项工作做深做细做实。努力做到作风过硬。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，塑造逢山开路、遇河架桥的精神状态。加快建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。倡导想尽办法完成任务才是好干部、咬定青山抓落实才是真本事，营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。大力精简会议文件和一般性的督查、检查，集中精力狠抓工作落实，以政府工作的辛苦指数，换取全州各族群众的幸福指数。各位代表、同志们，一个伟大的新时代已经开启，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以澎湃的激情、科学的举措和积极的作为，全力推动经济社会高质量发展，迈出全面建成小康、建设社会主义现代化的坚实一步。让我们2018年的所思所想、所作所为、所获所成，都无愧于伟大时代赋予的伟大使命！

  2025-07-16

• 【西双版纳招商】西双版纳GDP突破600亿元大关 经济发展迈上新台阶

  2020年，西双版纳傣族自治州在统筹推进边境疫情防控和经济社会发展中取得显著成效，地区生产总值首次突破600亿元，招商引资工作扎实推进，经济结构持续优化，为全州高质量发展奠定坚实基础。 （一）经济总量实现历史性跨越。面对复杂严峻的边境疫情防控形势，西双版纳州坚持“两手抓、两不误”，推动经济运行稳中向好。地区生产总值较上年增长3.6%，人均地区生产总值和居民人均可支配收入较2010年实现翻番，全面建成小康社会物质基础更加牢固。经济增长的韧性和活力不断增强，主要经济指标保持平稳增长态势，展现出边疆民族地区经济发展的强劲动力。 （二）产业结构优化升级成效显著。旅游业作为支柱产业，在做好疫情防控的前提下逐步恢复活力，生态旅游、乡村旅游等新业态蓬勃发展。热带特色农业持续提质增效，橡胶、茶叶、热带水果等优势农产品产业链不断延伸，品牌影响力逐步扩大。工业经济稳步发展，规模以上工业增加值保持增长，绿色能源、农产品加工等产业集群初步形成。招商引资工作取得积极进展，一批重点产业项目落地建设，为产业转型升级注入新动能。 （三）基础设施建设实现突破性进展。综合交通网络不断完善，景洪至勐海高速公路分段试通车，全州高速公路通车里程较十年前大幅提升，从不足100公里增加到360公里，交通通达能力显著增强。口岸基础设施建设加快推进，边境贸易便利化水平不断提高，为对外开放合作提供有力支撑。水利、能源、通信等基础设施持续改善，为经济社会发展提供了坚实保障。 （四）民生保障水平稳步提升。城乡居民收入持续增长，居民生活质量不断改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施，农村人居环境明显改善。教育、医疗、文化等社会事业全面发展，社会保障体系不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。生态环境保护力度持续加大，生态文明建设取得新成效，为经济可持续发展奠定了良好生态基础。 （五）未来发展目标明确路径清晰。按照规划，西双版纳州设定了清晰的发展目标，着力推动经济高质量发展。聚焦产业升级、基础设施建设、民生改善等重点领域，持续优化营商环境，加大招商引资力度，培育壮大特色优势产业。力争到2025年，全州地区生产总值突破1000亿元，年均增速保持在8.7%以上，努力开创边疆民族地区经济社会发展新局面。

  2025-07-16

• 【投资勐海县】2018年勐海县政府工作报告

  2018年2月8日在勐海县第十五届人民代表大会第二次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表勐海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以迎接、学习贯彻落实党的十九大精神为主线，迎难而上、攻坚克难、加压奋进，着力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面取得新进展。预计全县完成生产总值100.62亿元，突破百亿元大关，同比增长9.2%；规模以上固定资产投资完成53.07亿元，同比增长20%，增幅分别高于全省、全州2个百分点和4.5个百分点；规模以上工业增加值同比增长15.1%；财政总收入8.31亿元，同比增长6.8%，地方一般公共预算收入完成4.95亿元，同比增长4.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到26691元，同比增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，增速超过全省平均增长水平，达到10935元，同比增长9.5%。 （一）精准扶贫成效显著。坚持脱贫攻坚统揽全局，以“三推进”为抓手，扶贫与扶志扶智、“输血”与“造血”并举，全面压实帮扶责任、构建帮扶格局、落实帮扶措施、强化监督执纪，推动国家、省、州、县扶贫政策落实到村到户到人，“七个一批”工程和“挂包帮、转走访”“三进三帮”“百企帮百村”“自强、诚信、感恩”主题活动成效明显。累计投入资金37.12亿元，其中2017年投入9.78亿元，实现全县行政村道路硬化、农村安全饮水、标准化村卫生室、广播电视、学前教育、公共活动场所、光纤宽带网络和4G网络全覆盖，全县建档立卡贫困户均享受3个以上资金项目帮扶，农村贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。2017年脱贫2171户8035人，贫困发生率为0.97%，2个贫困乡、1个贫困村脱贫出列，基本达到贫困县退出标准。 （二）产业发展步伐加快。严格落实粮食行政首长负责制，积极应对各种自然灾害，实施科技增粮措施，全县农机拥有量和耕种收面积分别位居全省前列，粮食面积稳定在70.5万亩，产量达29万吨以上，实现“十连增”。务实推动“中国普洱茶第一县”建设，茶叶种植面积达71万亩，可采摘面积60万亩以上，其中有机茶1.7万亩，生态茶55万亩，毛茶产量2.57万吨，精制茶产量2.57万吨，茶叶综合产值超百亿元，达到110亿元。制茶业实现工业产值39.58亿元，占全县工业总产值的64%，实现税收1.86亿元，对全县税收增长贡献率达106%，保持了普洱茶面积、产量、产值、税收等多个全国县级第一。勐海排名云南省高原特色现代农业茶产业“十强县”首位，勐海茶厂登上“中国茶叶企业产品品牌价值排行榜”榜首，“勐海茶”“陈升号”荣获中国驰名商标，16个名山名茶地理标志证明商标注册成功，“勐海茶”作为唯一的云南茶代表参加了世界地理标志大会。县农产品质量安全检测站取得检验检测资质，西双版纳州质量技术监督综合检测中心勐海分中心、西双版纳州普洱茶产品质量监督检验中心（勐海）挂牌成立，填补了勐海县普洱茶等特色产业检验检测机构的空白。大力巩固提升蔗糖产业，甘蔗种植面积19.6万亩，产量98.7万吨，工业入榨量95万吨，勐阿糖厂3500吨/日技改扩建项目建成投入使用。以莓类为主的农业现代产业发展规模达5000亩，建成傣药南药基地2万亩，“三品”认证面积达73万亩。加快工业园区建设步伐，支持企业技术改造，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业总产值55.24亿元，同比增长21.3%。全面实施“旅游产业转型升级三年行动计划”，贯彻落实22条整治措施，旅游市场秩序明显好转，全年接待国内外游客715.51万人次，同比增长1.03倍，旅游总收入59.55亿元，同比增长41.3%。县、乡电子商务运营中心和服务站实现全覆盖，E邮购、陈升宝等电商平台投入运营，大益旗舰店连续三年成为“双11”茶行业销量冠军。全县社会消费品零售总额完成22.78亿元，同比增长12%。“勐海茶＋”“勐海味＋”产业体系进一步完善。 （三）重大项目进展顺利。建立动态项目储备库和项目前期费逐年增长机制，储备各类重大项目190个，融资4.26亿元，“五网”、“四个一”、县20项重大项目和10件惠民实事扎实推进。完成交通投资3亿元，景洪至勐海高速公路、县城至格朗和、勐遮至西定、勐阿至勐往等公路建设加快推进；勐海通用机场、景洪至打洛高速公路（勐海段）、孟连至勐海沿边高速公路（勐海至惠民段）、西双版纳州旅游西环线勐海段前期工作积极推进，景洪至打洛铁路建设框架协议正式签约。完成农田水利投资3.2亿元，曼桂水库、曼彦水库、勐遮镇（镇域）集中供水、打洛界河综合治理（二期）、大型灌区节水改造工程等进展顺利，新增和改善灌溉面积2.96万亩；完成增减挂钩（一期）203亩，启动实施勐混、勐满、西定、勐宋四个乡镇占补平衡项目。完成民生和其他领域投资30亿元以上，县一小沿河校区、景龙校区、县疾控中心业务楼、勐景来景区提升改造、香水莲花稻田农庄（一期）、勐巴拉悦椿酒店等项目建设完成；云谷樱花度假区、云南勐海古茶现代产业园顺利推进。县医院内科综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、县图书馆、文化馆、广播电视业务楼、民族演艺展示厅加快建设；风力、光伏等能源建设和“全光网县”、移动4G全覆盖建设积极推进。 （四）改革开放扎实有效。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”年度任务全面完成。“放管服”、财税金融、商事、不动产登记、水务、农场企业化等重点改革取得新进展。农业供给侧结构性改革稳步推进，农村土地确权颁证全面开展，有序流转农地1.79万亩，林权抵押贷款1.13亿元。人民币各项存款余额99.37亿元，同比增长12.8%；各项贷款余额60.45亿元，同比增长14.6%，银行业金融机构对脱贫攻坚、教育、养老、社会保障等方面的支持不断加大。取消和下放7项核准权限，民间资本活力进一步激发，民间投资完成27.8亿元，占全县投资比重的52.4%。供销综合改革成效显著，综合考核排名全省第21位。以茶为媒，加大“走出去”和“请进来”力度，先后在CCTV、中国教育电视台、新浪网、华人频道等主流媒体讲述勐海故事、展示勐海形象，成功举办第九届勐海（国际）茶王节，“万人茶山行”和“勐海烤鸡”成功申报上海大世界基尼斯世界纪录。投入近3亿元，完成口岸货运专用通道改扩建、边民互市贸易市场、联检楼周边环境整治等工程，口岸游客服务中心和边境立体化防控体系建设快速推进，口岸基础设施建设不断完善，通关便利化水平进一步提升。高度重视人才培养工作，与上海松江区、上海第六人民医院、云南省城乡规划设计院、云南省第一人民医院等建立人才交流合作机制，推动本地专业技术人才培养。完成与广州荔湾区、东莞横沥镇年度合作交流项目，与省茶科所、省热作所、建水县合作务实推进。引进蔓莓（西双版纳）果莓种植有限公司、西双版纳峤林农业发展有限公司等一批企业落户勐海，招商引资到位资金24.93亿元，同比增长22%。 （五）生态建设持续深入。巩固生态县创建成果，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。“森林勐海”建设持续开展，完成造林9.12万亩，其中珍贵用材林7.91万亩，造林绿化质量显著提高，森林覆盖率达66.2%。“平安林区”建设任务全面落实。省级“森林县城”创建活动积极推进。国家生态功能区县域生态环境质量考核与评价目标任务圆满完成，农村环境综合整治试点工程全力推进，大气、水、土壤污染综合防治工作常态开展，公众对政府环保工作及环境状况的满意率达95.3%。非煤矿山转型升级步伐加快，整合重组矿山4座、关闭取缔12座，“四化”程度明显提升。全面推行“河长制”，实现县域内140余条河流、90座小 （二）型以上水库、渠道、坝塘及饮用水源点有人巡、有人管。大力发展生态经济，风力、光伏、液化气替代薪柴制茶等清洁能源使用更加广泛。 （六）城乡面貌变化明显。突出打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”品牌形象，深化与北京东道公司战略合作，拍摄完成《茶乡勐海勇者之家》宣传片，勐海标志荣获国际两项设计大奖。大叶种茶树（简称：茶树）、大叶种茶树花（简称：茶花）正式确定为县树、县花，《勐海县茶志》编撰完成。启动提升城乡人居环境专项行动，城乡“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”深入开展，拆除“两违”面积12.09万平方米，完成省下达目标任务的154%。乡镇农场自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。实施县城改造提升工程，投入3.9亿元，建成茶乡路、景管路（G219线至滨河路段）、沿河路延长线，铺设污水管网11.9公里，新建改建旅游公厕19座，以民族茶文化为主要设计元素的栈道、路灯、景观和沿河圆城市湿地公园基本建成。勐巴拉雨林小镇列入首批省级特色小镇建设名单。实施完成第一轮兴边富民沿边三年行动计划，4个沿边乡镇、12个沿边行政村均实现“五通”“八有”“三达到”。投入4000万元建设省级重点建设村和示范村14个，实施美丽乡村建设15个，宜居宜业宜游的新农村形象进一步展现。 （七）人民生活更有保障。全县公共预算支出的80%用于民生领域。认真落实就业创业扶持政策，新增城镇和农村劳动力转移就业17031人，城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别为95.66%和96.67%。启动实施消除农村C、D级危房、彩钢瓦顶、石棉瓦顶专项行动。教育事业全面发展，投入5000万余元，建成覆盖全县所有行政村的学前教育点133个，补充808名教育编外聘用人员，师资不足问题得到缓解。义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。辖区三年毛入园率从40.19%提升至62.79%，义务教育阶段巩固率达85.67%，中考状元花落勐海，高中毛入学率从47.26%提升至53.52%。提质创优成效明显，2017年高考一本录取8人，较2016年实现零的突破，县第一中学高考上线率达92.11%，高于全州平均水平。县第一中学入选“全国青少年校园足球特色学校”，县第三中学荣获“全国优秀文化艺术传承学校”称号。职业教育稳步发展。继续实施普通高中、职业高中免费教育。帮扶资助体系不断健全，投入资金236万余元，资助贫困学生4140人次，尊师重教氛围更加浓厚。推行聘请法制副校长工作机制，依法治校不断加强。深化医药卫生体制改革，县、乡两级公立医疗机构和村卫生室全面实施药品零差率销售，完成家庭医生签约服务年度任务；全县乡镇、行政村均实现有一所标准化卫生院、卫生室，11个乡镇中（傣）医馆建设完成；建立健全跨境联防联控机制，登革热等疫情得到有效防治。文化体育基础设施加快建设，全县乡镇文化站均达到省级标准，县民族文化中心、民族体育中心及广场建设进展顺利。群众性文化活动和以健步走、广场舞、骑行等为主的全民健身活动蓬勃开展。勐海县教育局被国家体育总局授予“20132016年度群众体育先进单位”称号。文化遗产保护工作扎实开展，出版“布朗琴弹奏教程”，编写完成“非遗进校园”项目推荐册。加强外事、人防、国防动员等工作，支持部队建设和法院、检察院工作，双拥共建活动富有成效。档案、史志、移民、气象、地震工作取得新进展。积极支持残疾人、老龄、妇女儿童、工会、共青团、科协、红十字会、侨联等工作健康发展。 （八）社会治理更加有效。全面推行城乡社区网格化服务管理，社会力量参与社会治理和公共服务积极性得到进一步提升。信访维稳机制不断健全，社会矛盾纠纷得到有效化解，全年收到信访案件142件，办结140件，办结率98.95%，呈现出“四下降一好转”态势。“勐海县人民调解组织”被评为全国先进人民调解组织。加大社区硬件投入和建设，提高社区干部岗位补贴，社区管理、服务水平不断提升。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾能力进一步提高。反邪教、禁毒、防艾、交通安全、消防警示教育基地和黎明社区戒毒康复中心阵地作用进一步发挥。党政军警民“五位一体”管边控边机制建设不断深化，边境治安专项整治行动取得明显成效。始终保持对反恐、防爆、走私等各种违法犯罪活动的严打高压态势。第四轮禁毒防艾人民战争全面推进，勐海由“毒品走私入境通道通报警示地区”降级为“毒品走私入境通道重点关注地区”。民族团结进步事业取得新成绩，陈升茶业有限公司、打洛勐景来村、打洛边防检查站被授予全国民族团结进步示范创建单位。宗教领域保持和谐，曼楷龙佛寺、曼峦回清真寺被评为省级“和谐寺观教堂”。 （九）政府建设不断加强。深入推动全面从严治党、从严治政向纵深发展，法治政府建设取得新进展，全县乡镇（农场）政府（管委会）和行政单位实现法律顾问全覆盖，依法决策工作机制更加健全，法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。认真办理人大代表建议120件、政协委员提案93件，办复率均为100%，办结率分别比上年提高6.92和2.61个百分点。全面推行“互联网+政务服务”，行政行为更加公开透明，发布信息1.4万条，受理政务服务和投资审批事项16.17万件，利企便民服务平台基本构建；县公共资源交易中心受理项目281个，节约资金2045.28万元。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，积极支持纪检监察体制改革，全县实现派驻监督全覆盖；深入开展审计监督全覆盖工作，“审、帮、促”作用不断显现。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好十九大精神的学习宣传贯彻，干部作风进一步转变，政府为民服务的“坚定指数”“公平指数”“发展指数”“信任指数”“满意指数”“幸福指数”不断提升。各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县干部群众团结一心、撸起袖子加油干的结果，是县人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果，也是我们不断深化县情认识、坚持改革创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、工商联，向省州驻县单位、武警、解放军官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持勐海发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题和困难，政府工作还有很多不足：勐海仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；发展质量不够高，三产协同发展、互为支撑、有效融合不够，发展仍存在不全面、不平衡、不充分和抵御风险能力弱等问题；发展动力不够足，科技成果转化率低，人才匮乏，支撑经济社会发展的内生动力和创新能力仍显不足，资源优势、区位优势还未真正转化为竞争优势；发展环境不够优，在政策、机制、人才、信息、服务等软环境方面的发展相对滞后，影响了全县经济社会更好更快发展；担当的意识和能力不强，干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势、新任务的要求仍有差距，不少干部危机意识、争创意识、机遇意识、担当意识不强，敢闯敢试敢为人先的劲头和能力不足，不作为、慢作为、乱作为、不会为、“为官不为”等问题一定程度存在。 二、2018年的目标与要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远，至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和省委十届四次、州委八届四次、县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以建设“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会高质量跨越式发展，努力打造富裕美丽开放幸福勐海。经济社会发展指标建议为：全县地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%以上，对外经济贸易总额增长16%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内，城镇新增就业人数2500人以上，完成贫困县脱贫摘帽验收工作。围绕上述目标的完成，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握五个方面：学习贯彻落实新思想，迈步走进新时代。必须与全国全省全州同步走进新时代，才能确保勐海在时代发展的大潮中不落伍。必须坚持党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法，把习近平新时代中国特色社会主义经济思想落实到位，转化为勐海在新时代跨越式发展的强大思想武器。适应把握引领新常态，推进新理念落地。必须准确把握经济发展新常态这个大逻辑，将新发展理念贯穿于每项工作、每个环节，做到入脑入心，成为行动自觉，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让发展更有质量、更有效率、更加公平、更可持续。坚持稳中求进总基调，推动高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断推动实体经济、财政税收、群众生活、城乡建设、生态环境高质量发展。顺应主要矛盾变化，实现群众新期盼。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好交通拥堵、住房困难、环境污染和就业、上学、看病、养老等问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让勐海人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。提高现代治理能力，发挥好政府作用。从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，实现由审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，勇于攻坚克难，以强有力的执行力赢得政府公信力。 三、2018年的主要工作按照县委十二届六次全会的部署，要扎实做好以下十个方面的工作，努力推动全县经济社会高质量发展。 （一）坚持不懈强基础补短板，打好脱贫攻坚摘帽战。以脱贫攻坚总揽全局，聚焦“两不愁、三保障”，继续抓好动态管理和政策落实，确保扶贫措施再精准，帮扶力度再加强，有效提高项目安排、资金使用和措施到户的针对性、精准性、时效性，让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续，年内完成20个以上贫困村和1500人以上的脱贫计划。扎实抓好“七个一批”工程，做好产业、就业、安居房建设、教育、健康、生态、光伏扶贫等工作。聚焦贫困村和“直过民族”攻坚，强化对贫困户、卡外农村分散供养特困人员、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。按照户需求、村级施工图、乡级线路图、县级项目库，调整完善脱贫攻坚“十三五”规划，为当前和今后发展打下坚实基础、形成稳定支撑。强化社会、金融、法律等各类扶贫，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，不断完善大扶贫格局。继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动和“百企帮百村”“挂包帮、转走访”工作，进一步激发群众内生动力，不断巩固扶贫成果，提升群众满意度，确保实现脱贫摘帽目标。 （二）坚持不懈抓项目增投资，不断夯实发展基础。安排4000万元前期经费，围绕产业、基础设施、民生等重点领域做好项目储备。持续加大产业、交通、农田水利、市政和民生等领域投资力度，精心实施好列入省、州计划的重大项目。加快景洪至勐海高速公路建设，积极推进勐海通用机场、孟连至勐海沿边高速公路（勐海至惠民段）、景洪至打洛高速公路（勐海段）、西双版纳州旅游西环线勐海段和景洪至打洛铁路等项目前期工作；建立“路长制”，推进“四好农村路”建设，年内完成600公里以上的农村公路建设改造和直过民族自然村通硬化公路项目，全面建成勐海古茶文化旅游道路（七子饼旅游线）。继续加快曼桂水库、曼彦水库、勐遮镇（镇域）集中供水、大型灌区续建配套、高效节水、农村饮水安全巩固提升和五小水利等一批项目建设，组织实施40公里灌溉渠道防渗工程和打洛界河河道治理等。加快天然气管网设施建设，有序开发风能、光能和水能资源。继续抓好农村电网改造升级、互联网铁塔、政务数据中心和宽带乡村、信息惠民试点建设。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取等工作；开展土地违法专项整治行动，完成土地例行全域督察整改任务，实施2400亩以上增减挂钩项目和11000亩以上占补平衡项目，确保重点建设项目落地。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。严防严打非法集资。防范化解重大风险，强化政府债务、金融、国企债务等重点领域风险防范和处置。充分运用网络电商，结合物联网、信息流、云数据等，不断完善线上线下销售，多层次激发和培育新的消费热点，形成新的消费增长点，不断促进大众消费。 （三）坚持不懈兴质量强弱项，不断繁荣振兴乡村。以实现农业强县为目标，大力实施乡村振兴战略。着力打造“一村一品、一县一业”，加快一二三产业深度融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进云南勐海古茶现代产业园项目，积极申报现代农业产业园、特色农产品产业园和田园综合体，打造“公司+基地+农户”的新型农业经营模式，不断提高农业发展质量。坚持产业兴农，深入开展产业兴村强县行动。出台奖补政策，启动土地整理（小田改大田）项目。巩固和提升粮食、茶叶、甘蔗等传统优势产业，粮食高产创建8万亩、测土配方施肥推广25万亩、粮食间套种15万亩，建设生态茶园6万亩、有机茶园5000亩、环境友好型胶园1万亩，加速吨糖田和高优蔗园建设，建立完善规模化畜禽养殖，积极促进蔬菜、石斛、珍贵用材林、小耳朵猪、茶花鸡、蜂类等有潜力、可培育的特色产业规模化发展，力争农业总产值增长6%。坚持科技兴农，加强农业科技成果的推广运用。培训农民10万人次左右，推广先进适用技术5项以上，积极发展莓类等现代农业产业园，继续支持农业机械化服务走出国门。坚持品质兴农，实施知识产权强企强县工程。积极申报“国家有机农产品认证示范区”，支持企业争创“中国质量奖”、“中国驰名商标”，加大名山名茶打造力度，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌3个以上，争取申报成功“勐海普洱茶”和“勐海烤鸡”地理标志证明商标。启动实施“中国好粮油”项目，积极引进粮食加工龙头企业，打造优质香米品牌，做大做强优质稻米产业，加快可追溯农产品质量安全体系建设，努力让“天天喝好茶、顿顿吃新米”成为幸福生活的标配，进而成为一种生活方式、一种生活习惯。积极申报“全国质量强县示范县”，不断提升勐海品牌的知名度、美誉度、忠诚度。坚持信息兴农，继续实施“互联网+”行动计划。支持企业与国内大型电商合作，培育电子商务示范企业，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培优扶强龙头企业。培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业3户。 （四）坚持不懈扩规模提质量，不断激发跨越发展动力。以实现工业强县为目标，积极引进以普洱茶、大米等为重点的关联度强的实力企业，延长产业链条、形成竞争力，助推全县经济社会高质量跨越式发展。巩固“全国普洱茶产业知名品牌创建示范区”成果，鼓励研发普洱茶饮料、茶膏、茶粉和功能保健茶、茶用品、茶食品、茶药品等系列产品，实现多元化发展，努力争当千亿云茶产业的标兵。提升传统普洱茶优势，创新普洱茶品饮新模式，努力让勐海成为“茶为国饮”的代表。突出推进傣药南药产业发展，不断扩大种植规模。全力推进勐海茶厂厂区改扩建和勐海雨林古茶坊建设等项目，力争全年完成工业投资7亿元以上；继续实施“一企一策”目标管理，新增规模以上工业企业4户以上。实施工业园区提升行动计划，加快园区特色化步伐和基础设施建设，落实园区联席会议制度，健全项目协调推进联动机制，强化园区土地开发管理，多渠道解决企业用地问题，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合，积极打造三产融合示范区，创建以茶产业综合体为主的普洱茶小镇。以实现旅游兴县为目标，推动服务业发展壮大。建起“全县就是一个大景区”的全域旅游新格局，积极创建休闲农业与乡村旅游示范县，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合；深入推进旅游市场秩序整治，健全完善城市旅游配套功能，积极创建省级全域旅游示范区，推动全县旅游提质增效，实现旅游综合收入增长20%以上。启动勐海“普洱茶”文化传播中心前期工作，加快勐巴拉雨林小镇、打洛边境口岸特色小镇、勐混镇农业观光型特色小镇、勐遮现代农业旅游小镇和云谷樱花度假区、大益庄园提升改造等项目建设，力争勐景来景区成功创建国家4A级景区。精心打造民俗文化旅游精品，进一步挖掘和提升民族民间工艺品、民族服饰文化、饮食文化和节庆文化，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变，大力发展傣药医疗保健服务，开设具有民族风格的特色理疗健康服务。 （五）坚持不懈推改革扩开放，不断增强发展后劲。认真落实稳增长政策措施，制定完善现代农业、绿色工业、人才引进与培养、电子商务、养生养老等产业发展扶持政策，不断激发大众创业万众创新活力。以供给侧结构性改革为主线，不断深化农业农村、财税金融、水务、农垦等领域改革。完成农村土地确权颁证工作。着力优化财政收入结构，促其税收收入占比提高到60%以上。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，努力为企业排忧解难。继续开展小微企业“助保贷”业务和“两个10万元”微型企业培育。落实各项减税降费政策，停止征收坝区耕地质量补偿费，开展“环保税”征收工作。规范行政审批行为，最大限度实现行政提速、审批畅通和办事高效，完善企业评价政府职能部门机制，着力营造重商、亲商、安商良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全力推动“景洪勐海同城经济圈”建设。抓好与省茶科所、省热作所年度合作项目，深化与上海市松江区在教育、文化等领域的对口帮扶合作，推进与建水县、广州荔湾区、东莞横沥镇等友好城市交流。培育外贸竞争新优势，继续加强打洛口岸基础设施建设，加快开发开放平台建设，申报建设勐海（打洛）边境经济合作区，建成打洛游客服务中心并投入使用；积极争取外贸发展专项资金扶持，鼓励和支持企业走出去开展对外投资合作，稳步提升勐海与周边地区的多边、双边合作水平，扩大边境贸易和边民互市规模；加快推进勐海县出口农产品质量安全示范区建设及基地备案工作，全力做好打洛口岸进口水果、粮食指定口岸基础工作，力争早日通过国家验收；积极开拓境外旅游线路，以线路互联、景区互推、游客互送、信息互通、市场互融为主要内容，推进边境游、界碑游不断升温和繁荣发展。完善农产品现代流通网络，推广农超对接、农校对接、农社对接等直销模式，拓宽群众增收渠道。坚持引资与引智并举、资金与市场并行、旅游项目与工业项目并重，努力引进一批现代旅游、生物深加工、傣药南药加工、现代服务、对外贸易、信息、新能源等方面的优秀企业和国际、国内知名品牌企业，力争全年引进资金26亿元以上。立足产业发展方向和实际，建立乡镇农场招商引资考核机制，提高招商引资实效。 （六）坚持不懈强规划统城乡，不断加快一体化发展。全面推进“多规合一”。深入开展以“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”为核心标识的城市文化品牌建设，突出智慧城市、海绵城市、森林城市三城同创目标。强力实施提升城乡人居环境专项行动，不断提升城乡建设、管理、经营和农村治理水平。持续深入开展城乡“四治三改一拆一清一增”，集中力量整治“两违”、占道经营、乱停乱放等影响城乡形象和品位提升的突出问题。成立城市综合管理执法局，加大城市管理“五加一”联合执法力度。建立“街长制”，全面提速以县城道路为重点的市容市貌改造提升工程。进一步规范市政道路的规划命名，加大勐海标志、傣文的广泛使用。新建改建旅游公厕13座，大力开展农村户用卫生厕所改造，完成曼兴片区、南海河等路段近12公里污水管网的铺设，建成佛双路、象山路、景管路、经四路、工业园区规划1、2、3号路和勐巴拉体育生态公园礼佛大道等道路，打通城区、园区和景区的通道，促进产城景互动融合，让山水、田园、村庄各美其美，逐步把勐海打造成为民族茶文化浓郁的宜居宜业宜游宜养新城镇。大力推进“七改三清”，启动实施第二轮兴边富民沿边三年行动计划。加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，集中力量打造一批具有典型引领示范作用的美丽生态宜居乡村。 （七）坚持不懈建生态添优势，不断推进生态文明建设。进一步巩固提升国家级生态县创建成果，像对待生命一样对待生态环境。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制，严厉打击生态环境违法犯罪行为，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立“林长制”，深入推进“平安林区”建设，扎实开展省级“森林县城”创建活动，持续推进“森林勐海”建设，加快珍贵用材林基地、生态茶园和城乡环保基础设施建设，开展植树造林5万亩，义务植树50万株，加大天然林保护力度，巩固退耕还林还草成果，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。坚决不要“冒烟”企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车辆尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。全面落实“河长制”，以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，开展水质监测体系、水域岸线划定、信息化体系建设等基础工作，完成40公里以上河道和渠道清理，加快曼贺河、曼丹河、南海河等水环境综合治理，让绿水更绿。强化生态环境治理，严格保护耕地，开展国土绿化行动，加快陡坡地生态治理、小流域综合治理、水土流失综合治理和地质灾害防治，提升水、大气、土壤污染防治水平。做好全国第二次污染源普查工作。完成亚洲象预警监测中心建设，进一步提高野生动物肇事补偿标准。 （八）坚持不懈抓民生惠民利，不断加快社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行，从难处着眼、向实处着手，保持一般预算支出的70%以上用于民生领域，继续办好10件惠民实事，让全县各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。全面落实更加积极的就业政策，鼓励和发动有创业意愿的乡土能人、大学生、妇女、青年、残疾人等人群创业，多管齐下增加城乡居民收入。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、失业保险和特困人员救助供养、大病集中救治等各项保障制度。健全食品药品监管和保障体系，加大食品抽检力度，让消费者吃得放心、喝得安全。全面完成消除农村C、D级危房、彩钢瓦顶、石棉瓦顶任务及祥和小区配套基础设施建设，加快实施棚户区改造。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。大力发展科教文卫事业。认真抓好国家教育督导检查组反馈问题的整改，不断巩固义务教育发展基本均衡成果，编制《勐海县义务教育优质均衡发展规划》，推动城乡教育规模、结构和质量向优质均衡发展。办好学前教育、职业教育、民族教育等，鼓励和规范社会力量兴办教育。依法推进“控辍保学”，全面实现“一县一示范、一乡（镇）一公办、一村一幼”的建设目标，新增24个学前教育点，确保2018年学前三年毛入园率达75%。实施县、乡5所幼儿园、县第一中学初中部等新建工程，完成县第一中学、勐海镇中学综合楼建设和“全面改薄”任务。实现全县数字教育班班通。继续推进提质创优工作，不断提升全县教育教学质量。坚持计划生育基本国策不动摇。深化医药卫生体制改革，推行现代医院管理制度，落实分级诊疗，扩大家庭医生签约覆盖面，推进基本公共卫生服务均等化。建设完成县医院内科综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、傣医馆建设项目，尽快启动县中医医院门诊综合楼建设项目，积极推进全县医联体建设，进一步满足百姓就医需求。推进边境地区艾滋病、疟疾和登革热等传染疾病的联防联控，提高联合应对公共卫生事件的能力。加快文化基础设施建设，完成县民族体育中心及广场建设并投入使用，加快县民族文化中心和“布朗族文化园”项目建设；实施“百县万村”文化惠民工程和文化精品工程，创作一批体现勐海民族文化、茶文化和紧跟时代步伐的优秀文艺作品；继续加强文化遗产保护，实施民族民间工艺传承培训工程，做好非物质文化遗产及传承人的管理和申报工作；大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。坚持“国际化、市场化、专业化、品牌化”的办节方向，加强与央视等主流媒体和影视媒体的合作，策划四季节庆系列产品，办好第十届勐海（国际）茶王节和万人采茶大赛、茶歌大赛、制茶大赛等系列活动，承办和开展奔跑云南、秘境百马·勐海茶山马拉松活动，制作完成以民族茶文化为主题的微电影，让全国人民跟着影视游勐海，跟着绘画摄影看勐海，跟着民族茶文化品味勐海，进一步彰显勐海文化特质和文化魅力，让勐海人民更有自豪感。 （九）坚持不懈强举措促和谐，不断巩固团结稳定大局。进一步巩固提升民族团结进步示范创建成果。持续推进“平安勐海”建设，完善重大事项社会稳定风险评估机制，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，提升社会治安防控的立体化、网络化、信息化、社会化水平，不断提高群众安全感、满意度。发展壮大群防群治力量，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争。落实信访工作责任制，做好信访隐患排查、化解和稳控工作，确保社会大局安全稳定。强化安全治理，加强非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，深入开展“打非治违”、“地条钢”和隐患排查治理等专项活动，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，做好气象灾害监测预警和防治工作，提高防灾减灾救灾能力。加大管边控边力度，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。持续深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，力促实现“毒品走私入境通道重点关注地区”摘帽。积极构建对外协调、沟通联络机制，促进边境安宁、边防巩固、睦邻友好。全面落实宗教法律法规，依法管理宗教场所及人员，积极开展“和谐寺观教堂”创建，确保宗教和顺。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，形成军民融合深度发展格局。继续加大社区基础设施建设，不断提升社区管理、服务水平。强化意识形态安全防控，加强对新技术、新应用和网络舆情监控，形成正面引导与依法管理相结合的工作新格局。深入开展社会主义核心价值观教育，正确引导舆论导向，大力弘扬焦裕禄、召存信、岩嫩等先进榜样精神，传递加快勐海发展的正能量。 （十）坚持不懈转作风提效能，不断加强政府自身建设。大力弘扬学无止境、力学笃行的精神。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，在全县政府系统兴起爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风，切实提高“八种本领”，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，做勤学善思的表率。大力弘扬求真务实、比学赶超的精神。树牢“没有借口、马上就办、办就办好”和“勐海发展、我的责任”意识，保持良好的精神状态，用心用情用力工作，用干出来的好成绩检验干部、回应关切、交出答卷，做真抓实干的表率。大力弘扬改革创新、勇于争先的精神。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府，州委、州政府和县委的决策部署，大胆改革、勇于创新，不断提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，做改革创新的表率。大力弘扬崇尚法治、尊法学法的精神。全面推进法治政府建设，持续深化行政执法体制改革，强化诚信建设，营造守法诚信的良好氛围，不断提升法治素养和依法行政水平；坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，主动接受县人大及其常委会、县政协监督，认真履行全面从严治党主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平，做守法用法的表率。大力弘扬清正廉洁、爱民为民的精神。以党章为根本遵循，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深化正风肃纪，驰而不息纠“四风”，着力解决人民群众反映强烈的问题；加大政府绩效评估和行政问责力度，持续推进审计监督全覆盖工作，强化领导干部任期经济责任审计，不断增强领导干部责任与规矩意识；开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，努力增进民生福祉，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，做勤政廉政的表率。大力弘扬担当、创新、奉献的勇敢者精神。不驰于空想、不骛于虚声，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，尽到应尽责，做好份内事，努力在平凡的岗位上体现人生价值、奠定人生基础、实现人生抱负，做敢为人先的表率。各位代表，新时代需要新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，投身到党领导的伟大事业中来，朝着“两个一百年”奋斗目标和打造富裕美丽开放幸福勐海而奋斗！名词解释“七个一批工程”：产业发展脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障一批。“三推进”：扶贫开发、禁毒工作和基层党建“三推进”。“三进三帮”：工作队进村、企业进村、帮扶干部进户，帮群众发展生产、帮群众转变思想、帮群众脱贫致富。“两不愁、三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“勐海茶+”“勐海味+”：“勐海茶+”，指凡是以勐海茶为主的经营、销售、文化、加工技艺等内容的总称，包括勐海茶+文化、勐海茶+品牌、勐海茶+勐海味等；“勐海味+”，指勐海所有特色产业融合的总称，包括勐海味+勐海茶、勐海味+勐海稻米、勐海味+勐海烧烤、勐海味+民族文化、勐海味+特色小吃等。“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。“四个一”：一批竣工项目，一批在建项目，一批新开工项目，一批重点前期工作项目。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。农业供给侧结构性改革：是整个供给侧结构性改革的重要一环，要求从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，从整体上提高农业供给体系的质量和效率。“四化”：指所有在生产的非煤矿山实现机械化开采，达到安全生产标准化要求，规模化和集约化程度明显提升。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农村C、D级危房：C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级:承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢的危房。义务教育发展基本均衡：在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一名学生。“四下降一好转”：信访总量和集体访、非正常访、群体性事件数量下降，信访秩序进一步好转。“毒品走私入境通道通报警示地区摘帽”：2015年12月23日，在全国禁毒重点整治工作（惠东）会议上，我县因境外毒品走私入境问题突出，被国家禁毒委列为通报警示地区，要求开展为期1年的禁毒重点整治工作。“毒品走私入境通道重点关注地区”：通过整治，2017年4月25日在全国禁毒重点整治工作推进（长汀）会议上，国家禁毒委决定降低我县禁毒重点整治级别，从通报警示地区调整为重点关注地区。“互联网+政务服务”：指建立新型的服务型政府管理模式，提升政府管理水平，提供更高效的政务服务。其核心要义是促进互联网与政府公共服务体系的深度融合。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛”。“管”即公正监管，促进公平竞争”。“服”即高效服务，营造便利环境”。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。“农业小巨人”企业：指具有领军示范带动作用的农业龙头企业，是龙头中的龙头。土地整理（小田改大田）项目：通过在山区、坝区边缘将小的田块进行整理，改造成一亩以上的田块，让土地产出更高的经济效益，不断增加群众收入。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展。“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“四治三改一拆一清一增”：四治，治乱、治脏、治污、治堵；三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，依法拆除违法违规建筑；一清，严格清理违法违规出租占用土地；一增，切实增加城市绿化面积。“七改三清”：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。城市管理“五加一”联合执法：五即“县住建局、县交警大队、县运政管理所、县路政大队、县市场监督管理局五个行政主管部门联合”，一即“社区”，抽调人员组成城市管理“五加一”联合执法队伍，开展联合执法。兴边富民沿边三年行动计划：实施农村危房改造和抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高6大工程，通过3年的努力实现“五通”“八有”“三达到”的目标，全面改善沿边群众生产生活条件。“一村一幼”：指在一个建制村建立一个幼儿教学点。2016年，我县充分利用闲置校舍、村集体活动场所，公办、民办相结合，大办学前教育，确保建档立卡“直过民族”适龄儿童免费享受一年学前教育。医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。“万兆主干、千兆到校、百兆进班”：省至州、县一级教育网络主干带宽标准达万兆，州、县至学校一级教育网络带宽标准达千兆，学校分至班级教育网络带宽标准达百兆。“街长制”：是指在“街长”的统一领导下，组织相关职能部门，对责任路段的街道、“门前五包”（包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序）、超店经营、占道经营、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建，扬尘、噪音、餐饮业污染、排水排污等实施全面综合管理。“路长制”：是指由党政领导干部认领数量不等的道路并担任路长，建立道路管理责任人制度，通过属地管理、公众参与、社会监督等方式，形成分级负责、覆盖全区的城市道路管理网络。“林长制”：为推进生态文明建设，加强森林资源保护与发展，由政府牵头，按照属地管理的原则，设立县、乡、村三级林长制体系。县级设立林长制办公室，建立林长会议制度，落实林地、林木监管责任。“八种本领”：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资西双版纳】2017年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2017年3月21日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上 州长罗红江 各位代表： 现在，我代表西双版纳州第十二届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、圆满完成州十二届人大一次会议确定的目标任务 过去的5年，面对经济下行压力持续加大、主要产品价格持续下滑、企业经营困难持续增多、民生保障任务持续加重等压力，在省委、省政府和州委的坚强领导下，第十二届州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，沉着应对，科学施策，积极作为，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务，全州经济社会发展呈现出稳定增长、结构优化、后劲增强、生态优良、民族团结、边境安宁、民生改善的良好局面。 （一）着力稳增长、赶先进，发展实力进一步增强 牢记习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的嘱托，深入贯彻落实省委、省政府和州委关于跨越式发展的一系列决策部署，制定和落实稳增长的规范性文件87件，累计投入稳增长资金70多亿元，着力扩大固定资产投资、促进工业经济增长、扶持中小微企业发展、支持企业技术改造、降低企业经营成本、鼓励民营经济发展、强化金融服务实体经济，有力促进了经济稳定增长。全州生产总值由197.6亿元增加到366亿元，年均增长11.5%，占全省生产总值的比重由2.2%提高到2.5%。一般公共预算收入由17.6亿元增加到30.5亿元，年均增长11.6%。 （二）着力调结构、推转型，发展动能进一步转换 坚持不懈加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，累计投入资金19亿元，着力落实“三去一降一补”、强化科技支撑、增强工业带动、推动旅游与普洱茶转型升级、打造名牌名品、推进质量强州，有力促进了产业优化和发展动能转换。全州三次产业结构由29∶30.3∶40.7调整为25.2∶26.9∶47.9，产业结构进一步优化。粮食生产5连增，农业增加值由57.4亿元增加到92亿元，年均增长6.7%，农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%，建设美丽宜居乡村超过500个。工业增加值由39.8亿元增加到55.7亿元，年均增长10.3%；规模以上工业企业由37户增加到84户，景洪工业园区被命名为全省发展生物产业示范基地。普洱茶产值由9.4亿元增加到31.3亿元，年均增长27.2%，勐海荣获全国普洱茶产业知名品牌创建示范区。接待国内外游客由1012.7万人次增加到2519.9万人次，年均增长20%；旅游综合收入由100亿元增加到420.3亿元，年均增长33.2%；旅游度假区升格为国家级旅游度假区，景洪市成为云南省首个全国森林旅游示范县，告庄和万达项目成为旅游新明星。民营经济占比由36.4%增加到46.5%，6家企业进入全省百强民营企业，迪升药业公司跻身商务部全国百强医药零售企业。新建立院士专家工作站和省级重点实验室各1个，新认定国家高新技术企业13家；“双创园”投入使用，电子商务蓬勃发展，快递出港量排全省第三位；取得了牛肝菌人工栽培、星油藤产业化发展等一批科技创新成果。大益牌荣获中国驰名商标，24个产品通过有机食品认证，21个产品通过绿色食品认证，43种傣药制剂纳入省医保药品。高升橡胶公司挂牌“新三板”。 （三）着力上项目、增投资，发展后劲进一步增强 大力加强“五网”建设，建立健全“双20”“三个一”和考核奖惩等一系列机制，争取中央预算内投资22亿元，有效推动一批全州各族人民期盼已久的重大项目和一大批支撑产业发展、事关民生福祉的项目落地。全州固定资产投资由138.5亿元增加到415亿元，年均增长24.5%，累计完成1423.8亿元。其中，交通建设累计完成投资155.9亿元，开工建设玉磨铁路州内段、小磨高速、景洪到勐海高速、勐腊到勐满高速、国道213线大开河到磨憨二级公路改造等项目，新开工建设高速公路158公里、高等级公路515公里；新改建农村公路2730公里，行政村通畅率由54%提高到99%，自然村通达率由70%提高到82%；新增航线21条，机场旅客吞吐量突破400万人次。水利建设累计完成投资35.6亿元，完成勐宋、黄草岭等水库建设，开工建设曼点、曼桂等一批骨干水源工程，全面完成152座病险水库除险加固和30.5万农村人口饮水安全工程，新增库容5200万立方米，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积11.4万亩，水利化程度由47%提高到52%。城镇建设累计完成投资398.5亿元，引水入城、曼弄枫嘎栋嘎洒片区和勐海、勐腊县城加快建设，城镇化率从37.1%提高到45.2%。旅游大项目累计完成投资407亿元，非电工业累计完成投资109亿元，能源累计完成投资38亿元，有效支撑了经济转型升级。 （四）着力推改革、扩开放，发展活力进一步释放 全力推进全面深化改革。加快转变政府职能，实施政府机构改革，减少5个机构，加快行政审批和公共服务标准化建设，共取消、下放、调整行政审批项目382项，取消行政审批中介服务17项，全面清理和公布权力清单、责任清单。推进商事制度改革，全面实施“五证合一”“两证整合”登记制度改革。深化投融资改革，开拓债券融资新渠道，共融资12亿元；5年综合融资超过300亿元。沿边金融改革成效明显。农垦改革稳步推进。继续深化财税、教育、医疗卫生、供销社等改革，改革红利持续释放。全力推进沿边开放。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区获国家批准建设，争取到省政府的特殊政策。5年累计投入口岸建设资金2.3亿元，口岸基础设施和通关便利化水平明显提升，关累港进入国家部委审核程序，勐满、景洪港（扩大开放）列入国家口岸发展“十三五”规划。“边交会”和“艺术节”的影响力不断提高，“三国六方”合作扩充为“四国九方”。“金四角旅游圈”建设取得实质性进展，获批建设国际快递监管中心、肉类指定进口口岸。全州对外经济贸易总额由11.6亿美元增加到27.8亿美元，年均增长19.1%。引进大连万达、雅居乐和洲际、喜来登等一批知名企业和品牌。引进州外到位资金由68.9亿元增加到203.7亿元，年均增长24.2%，累计802亿元。 （五）着力建生态、促团结，发展基石进一步牢固 坚定不移地把创建国家生态州和全国民族团结进步示范州作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话的重大举措。坚持不懈创建国家生态州。实施“4185”保护区建设工程，新建保护区面积150万亩，中老跨境联合保护区域上升到国家层面推进。严格保护森林资源，查处各类案件7525件。实施珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园3项生态修复重大工程，分别完成70万亩、23.7万亩和34.2万亩。全州森林覆盖率由78%提高到80.8%。治理水土流失250平方公里。全州城市污水处理率由70%提高到82.4%，垃圾无害化处理率由82.7%提高到100%。打好节能减排攻坚战，全面完成单位GDP能耗下降、主要污染物总量减排等目标。创建国家生态州通过环保部考核验收。全面提升民族团结进步事业。举办建州60周年系列活动，深入学习召存信同志先进事迹，用鲜活的历史和先进典型，教育各族人民拥护共产党、拥护社会主义、拥护各民族团结。深入实施“兴边富民”工程，累计投入110.6亿元，少数民族聚居地区发展速度快于全州平均水平。扎实推进“15885”工程和“七进”活动，涌现出一批民族团结进步示范样板，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加巩固。被国家民委授予全国民族团结进步创建工作示范州称号。 （六）着力补短板、攻脱贫，发展成果进一步惠及群众 坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，5年累计投入360.6亿元。集中力量打好精准脱贫攻坚战，1万多名干部参与“挂包帮”工作，全州累计投入扶贫资金20亿元，贫困人口由11.4万人减少到2万人。大力促进城乡居民增收，城镇常住居民人均可支配收入由15667元增加到25233元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入由5327元增加到11049元，年均增长15.7%。着力推动就业和创业，全州累计新增就业和扶持创业5万多人次，城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。切实加强社会保障，全州各项社会保险参保人数由102万人增加到120.4万人；累计建设保障性住房4.8万套（户）；公积金贷款额度由30万元提高到50万元；社会救助、移民等政策落实到位。加快发展社会事业，各级各类教育办学规模、条件、水平同步提高，填补了本科和特殊教育的“空白”；基本医疗、公共卫生、公共文化、广播电视和便民服务体系基本实现城乡全覆盖；每年办好10件实事，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。 （七）着力转职能、强法治，发展环境进一步改善 深入开展系列学习教育实践活动，大力加强思想政治建设，坚定不移地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强为党分忧、为国尽责、为民服务的自觉性和坚定性。自觉接受州人大和州政协的监督，5年共办理人大代表建议1098件、政协提案556件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见。整治不作为、慢作为、乱作为和“为官不为”，政府效能进一步提高。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。全面推进依法行政，政府法治水平进一步提高。倡导“说到就要做到”，有效提高政府公信力。依法加强和改进社会治理，安全生产、食品药品、防灾减灾、信访、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。 5年的实践启示我们，办好西双版纳的事情，必须始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在主动融入和服务国家战略中发展西双版纳；必须始终坚持发展第一要务，以新发展理念引领经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，提高发展的质量效益，奋力闯出一条跨越式发展的路子；必须始终坚持改革开放创新，以更大的智慧和勇气全面深化改革，先行先试沿边开放，深入实施创新驱动发展战略，让全社会发展的活力迸发出来；必须始终坚持以人民为中心，把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决打赢脱贫攻坚战，尽最大努力全力保障和改善民生，促进社会公平正义，不断增强各族群众的获得感，不断激发各族人民干事创业的积极性和创造力；必须始终坚持依法行政、廉政勤政，把经济发展、社会治理纳入法治轨道，打造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的人居环境，为西双版纳改革发展夙夜在公、拼尽全力，努力建设人民满意的政府。 5年的砥砺奋进，充分展现了西双版纳各族干部群众昂扬向上的精神风貌，展现了全州上下团结拼搏的巨大力量。5年来取得的成绩，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的结果，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 回顾5年的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也还有很多不足：经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，适应经济发展新常态、加快发展的任务十分艰巨；产业和产品结构不尽合理，企业规模小，骨干财源偏少，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，实现可持续发展的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨；经济的外向度与区位优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的支撑不足，改革开放的任务十分艰巨；政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务十分艰巨。只有正视这些问题和不足，才能精准施策、精准发力，形成突破。 二、全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子 习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的要求，是云南以及西双版纳与全国同步实现两个100年目标、共圆中国梦的必由之路，也是全州各族人民的共同心愿和期盼。未来5年，新一届州人民政府肩负着实现第一个100年目标和开启第二个100年目标新征程的历史重任，面临着“一带一路”、沿边开放等一系列战略机遇，置身于供给侧结构性改革促进宏观经济积极变化的环境中，处于一大批重大项目持续建设的周期内，使命光荣，机遇难得，条件有利，大有可为，必须按照州第八次党代会的部署，穷尽一切办法，全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子来。 今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽三个定位，以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，努力在五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八项重点工作上取得新突破，闯出一条跨越式发展的路子来，确保与全省全国同步全面建成小康社会，全力打造富裕美丽开放幸福西双版纳。 按照州第八次党代会确定的目标，今后5年我州要迈上“五个新台阶”。 经济发展迈上新台阶。地区生产总值保持中高速增长，到2021年，全州人均生产总值迈上5万元的台阶，一般公共预算收入增长与经济增长相适应。 人民生活迈上新台阶。城乡居民收入与经济发展同步，到2021年，城镇常住居民人均可支配收入迈上4万元的台阶，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元的台阶，各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。 民族团结进步事业迈上新台阶。少数民族聚居地区发展的速度快于全州平均水平，到2021年，各民族整体迈上小康社会的台阶并不断巩固，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，成为全国民族团结进步示范州。 生态文明建设迈上新台阶。保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，到2021年，森林覆盖率保持在80%以上，珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园分别迈上100万亩的台阶，绿色、低碳、循环的生产与消费模式普遍推行，城乡人居环境大幅提升，成为全国生态文明先行示范区和美丽云南的典范。 沿边开放迈上新台阶。对外经济贸易总额年均增长15%以上，到2021年，迈上50亿美元的台阶，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设取得明显成效，地区生产总值迈上100亿元台阶，获批建设中老跨境旅游合作区和边境地区旅游试验区。 落实上述总体要求和实现上述奋斗目标，最关键的就是要在8项重点工作上狠抓落实，取得新突破。 （一）抓好重点项目，在五大基础网络建设上取得新突破 抓住国家推广PPP模式、鼓励直接融资的机遇窗口期，建立健全政府与央企、省企、名企合作机制，保障在建项目顺利推进，推动筹建项目尽快开工，争取拟建项目进入盘子，把“五网”建设打出大会战的气势。综合交通网建设，确保小磨高速、勐腊至勐满高速、景洪到勐海高速建设顺利，争取勐仑到红桥、勐海到打洛、勐远到关累高速公路开工建设，加快国省干道改造，积极推动旅游轨道交通建设，到2021年，新增高速公路里程300公里左右，普通国道二级以上公路里程占比80%；建成玉磨铁路西双版纳段，突破交通运输“瓶颈”制约；把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级，发挥“黄金水道”的作用。航空网建设，完成西双版纳机场4E级改造，争取开工建设勐腊机场和勐海通用机场，加快组建西双版纳航空公司，促进开通更多更远的航线。能源网建设，力争橄榄坝航电枢纽开工建设，抓好电网建设，有效提高供电质量；加快城市天然气管网建设，把更清洁的能源送进千家万户。水网建设，推进一批骨干水源工程建设，改善城市与集镇供水，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，全州水利化程度提高到56%，实现城镇供水水源地水质全面达标。互联网建设，加快“智慧西双版纳”建设，建好“双创园”，以建设中老跨境光缆吸引企业来建设大数据设施，加快各类数据、应用平台建设和开放共享，力争互联网设施和应用进入全省先进行列。 （二）大力保护生态环境，在生态文明建设上取得新突破 加快建设国家主体功能区试点示范区域，合理划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间，突出保护生态空间，划定生态保护红线和生态功能保障区，确保永续发展。调整完善更利于生态环境保护的体制机制，提高生态环境保护的信息化水平，保护好中老联合保护区域、保护区、生态公益林、湿地和耕地，突出保护好热带雨林、生物多样性和基本农田，建设国家森林公园、亚洲象国家公园。加强生态修复，加快建设珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园，继续开展退耕还林、荒山造林、封山育林，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，务求生态环境质量有新的提升。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，建立农村垃圾收集、清运、处理体系。大力推进形成绿色生产方式、生活方式，推广节能、节水、节地、节材、降耗技术和装备，建设绿色城市，构建循环型产业链条，打好节能减排攻坚战；加快推进天然气进城、液化气下乡，探索减少使用一次性用品的机制，引导全社会按自然、环保、节俭、健康的方式生活，使绿色生活方式成为西双版纳新时尚。 （三）培育壮大特色产业，在发展生态经济上取得新突破 坚持不懈培育壮大特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源六大生态经济产业。全面深化供给侧结构性改革，确保如期完成“三去一降一补”任务目标，优化六大生态经济产业要素配置，提高供给的有效性。抓好“一绿、一深、一转”，大力发展绿色产品，使六大生态经济产业的产品满足消费者对质量、信誉保障的要求；加快推进深加工，形成优质资源、精深加工、深度拓展、现代营销的全产业链，促进六大生态经济产业全环节升级、全链条增值；努力促进转型升级，推动传统产业向现代产业转变，使六大生态经济产业发展更好地顺应市场消费升级的需求。加快创新型西双版纳建设。发挥科研机构作用与“互联网+”效应相结合，大力开展州校、州院合作，拓宽培养、引进、使用人才的渠道，集中专业智慧和互联网大众智慧，紧紧围绕发展六大生态经济产业的新技术、新产品、新业态、新模式，实施差别化创新，有效增强六大生态经济产业发展的新动能。务实规划和落地一批六大生态经济产业项目，力争把勐海县建设成为云南现代农业示范县，把普洱茶、橡胶发展成为云南最叫得响的产品系列，把傣医药发展成为最具代表性的民族医药，建成集观光、休闲度假、商务会展、康体健身、避寒旅居等为一体的现代旅游体系。大力支持民营经济发展。力争六大生态经济产业产值占GDP的比重提高到80%左右。 （四）推动产城人文融合，在建设特色城镇上取得新突破 按照“1277”布局，以促进产、城、人、文“四位一体”为重点，加快完善土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，加快“多规合一”，全面提升城镇的景观特色化水平，强化城镇的产业支撑能力，改善人居环境，增强文化吸引力。完善城际、城镇公共交通系统，以景洪城为中心，建设“半小时经济圈”和“1小时经济圈”，强化中心城市的带动作用。突出“热、傣、水、边”的特色，并注重各具特色，全面提升全州城镇建设特色化水平。支持勐罕、打洛、勐仑全面改造提质，建成全省旅游小镇的示范镇；按照3A级景区标准，推进园区小镇化建设，把景洪工业园区建成休闲小镇，把勐海工业园区建成普洱茶小镇，把保健品园区建成健康小镇。开展城市设计工作，优化城镇空间布局，科学配置住宅、商务、办公、生活服务、休闲娱乐、教育、文化、卫生等空间，强化旅游文化和现代服务业支撑，提升城镇整体和天际线的美感。提高经营城市的水平，逐步将公共建筑冠名权、城镇广告权和公共服务经营权等营利性项目，纳入招标拍卖，形成城镇建设的良性循环。持续开展美丽宜居乡村建设，着力实施“七大行动”，改善农村生产生活条件和公共服务，让广大农村保持田园风光、融入现代生活，成为安居乐业的美丽家园。深入实施城乡人居环境提升行动，强力推进城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治，争创国家级森林城市，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。 （五）勇于先行先试，在扩大沿边开放上取得新突破 深度融入和服务好国家“一带一路”战略，重点服务好中老铁路建设和昆曼公路老挝段高速化改造，注重铁路建设带动开通航线的效应，形成互联互通的基础设施网络。坚持一手抓勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，务实推进中老跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设；一手抓拓展“四国九方”合作机制，争取有发达地区和国外更多的地方参与，健全落实会议商定事项的新机制，建成“金四角旅游圈”；在内外联动中先行先试，显著提高贸易、投资的便利化自由化水平，进一步提高“边交会”和“艺术节”的影响力，强化与周边国家边境地区的交流合作，成为云南对外开放的重要一极。实施对外贸易倍增计划，大力发展外向型经济，组织好境外重大项目建设人、财、物出境工作，争取对外经济贸易总额争先进位。引进资金、人才、技术、市场并重，创新上门招商、以商招商、委托招商等新模式，努力引进一批优秀企业。按照既定时间表、路线图，推动全面深化改革各项举措落地见效，围绕经济体制改革这个主轴，突出简政放权和处理好政府与市场的关系，深化行政管理体制改革；完善财税制度，推进沿边金融改革创新，加快投融资改革，提高金融保障水平；深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地制度改革；健全保障和改善民生、促进社会公平正义的制度；深化农垦改革，激发垦区活力，形成改革与开放的相互促进、良性互动。 坚持民族团结是西双版纳各族人民最大的福祉，全面贯彻落实党的民族工作政策和宗教工作基本方针，实现创建全国民族团结进步示范州目标。广泛开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”“两个共同”等理念植根各族人民心田，始终心向共产党、心向社会主义、心向中华民族大家庭。进一步扩大“双语”教学，办好民族教育事业；弘扬和保护各民族传统文化，推动创造性转化、创新性发展和交流性融合，建设各民族共同的精神家园。深入实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，大力扶持“直过”民族和少数民族困难群体，加大城市贫困少数民族帮扶的力度，卓有成效地缩小各民族之间的发展差距。深入学习召存信同志先进事迹，发挥少数民族干部和少数民族代表人士的作用，广泛开展各民族互助互帮互敬、交流交往交融活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。严格执行自治条例和单行条例，推进民族团结进步法治化建设，妥善处理涉及民族因素的矛盾，坚决打击破坏民族团结的违法犯罪行为。持续深入地开展多形式的民族团结进步创建活动，深化“5525”工程和“七进”活动，树立一批先进典型。依法管理宗教事务，加快建设巴利语高级佛学院，大力培养爱国爱教宗教教职人员，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极引导宗教与社会主义相适应，更好地发挥宗教促进社会和谐和民族团结进步的作用。 （七）打好脱贫攻坚战，在保障和改善民生上取得新突破 坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，坚决兜牢民生底线，并力争走在全省前列。坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置，瞄准建档立卡特别是“直过”民族贫困人口，扭住产业发展、激发群众积极性、安居房建设、挂钩帮扶责任“四个重点环节”，持续加大扶贫投入，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保如期实现脱贫目标，并长期巩固。大力促进就业和创业，加快提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快社会事业发展，不断完善教育、卫生、计生、文化、体育、养老等服务体系，扩充优质教育资源、医疗计生资源、文化资源、体育资源，为全州各族人民提供更加优质的公共服务。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，健全符合实际的住房保障和供应制度，大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性。继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，力争在脱贫攻坚与巩固、城镇人口就业率、农村常住居民人均可支配收入、困难学生帮扶、建档立卡贫困人口享有基本医疗保险、基层公共文化服务、休闲体育设施、保障性住房保障等方面，进入全省先进行列，让全州各族人民为自己是西双版纳人而感到自豪。 （八）推进社会依法治理，在维护边境安宁上取得新突破 深入开展“七五”普法活动，大力弘扬法治精神，引导全社会牢固树立法治意识，促进各级政府运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。加强和创新社会治理，落实法无授权不可为、法定职责必须为，实行社会治理网格化管理，强化基层组织自我管理的作用，实现治理方式从规制管控向依法治理转变。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故；落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全追溯管理制度。加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决信访群众利益诉求。贯彻落实总体国家安全观，实施爱民固边战略和平安边境创建活动，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，确保国家安全。深入推进平安西双版纳建设，加快建设立体化信息化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，保持对各种违法犯罪的高压态势，把西双版纳建设成为全省最安全的州市之一。 三、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 今年是党的十九大召开之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。按照州委八届二次全会的部署，2017年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长4%以上，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。为实现上述目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，要突出做好以下几个方面的工作。 （一）突出调结构，在深化供给侧结构性改革中振兴产业 坚持以供给侧结构性改革为经济发展的主线，深入推进“三去一降一补”，实施10个工业技改项目、10个州校州院合作项目，推动优质资源向六大生态经济产业聚集，优化传统动能，增添新的动能，扩大有效供给，促进普洱茶、橡胶、蔗糖产业企稳回升，房地产业健康发展。务实抓好“一绿、一深、一转”，形成六大生态经济产业发展多点突破。发展绿色产品。制定创建无公害、绿色、有机和原产地品牌的规划，强化政府服务和扶持，推动规划落地。推进深加工。加快园区用地规划与土地储备，下大力气改善园区环境，完善配套服务，力争新“达规”企业10户左右，规模以上工业增加值增长7%；推动傣药南药加快发展，继续推进保健品园区建设，力求大健康产业发展有新进步；以提升品质、品位、品牌为重点，实施普洱茶再创辉煌行动，加快建设普洱茶检测中心，利用广州茶博会等平台，开展各类营销活动，促进普洱茶形成一个稳定的上升期，力争产值迈上40亿元的台阶；加强橡胶深加工项目的招商引资工作，努力延伸橡胶产业链。大力推动旅游转型升级。加快发展全域旅游，抓好澜沧江国际生态文化旅游度假区、万达、告庄、南传佛教历史文化区、勐巴拉等一批项目建设，加大重点景区、项目的宣传营销，发展休闲、度假、养老、康体等新业态，增强对自驾游、自助游的吸引力，严整旅游市场，规范旅游秩序，提高旅游服务质量，实现接待国内外游客、旅游综合收入两位数增长；深入推进“互联网+”行动，提升产品质量、优化服务，带动商贸、金融、保险、住宿、餐饮、物流等向现代服务业转变。 （二）突出增投资，在优化投资结构中提高投资的效益 落实供给侧结构性改革的要求，压减过剩产能投资，扩大基础设施、产业、民生领域投资，不断提高投资的产出效益。大力夯实发展的基础。抓实综合交通建设，完成小磨公路高速化改造，全面开工建设玉磨铁路州内段和景洪到勐海、勐腊到勐满高速公路，争取开工建设勐仑到红桥高速公路和澜沧江黎明大桥、神秘谷大桥，抓好一批国道、省道和乡村公路改造项目，启动旅游轨道交通建设，完成投资110亿元；抓实航空网建设，加快西双版纳机场4E改造和勐腊机场前期工作，力争取得实质性进展，争取开通新的航线；抓实水网建设，加快推进一批重点水源工程建设和灌区建设，新增或改善灌溉面积3万亩，完成投资8.6亿元；抓实信息网络建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧园区、智慧社区前期工作，推动移动4G向农村覆盖，完成投资6.1亿元；抓实能源网建设，争取橄榄坝航电枢纽建设取得实质性进展，加快推进天然气网管建设，抓好电网和一批新能源项目建设，完成能源投资10亿元。加快增强发展的支撑。进一步提高产业投资的占比，扎实推进一批旅游大项目，完成投资60亿元；大力组织企业入园和改造提升园区，支持企业技术改造，完成非电工业投资18亿元。有效分享发展的成果。改善一批农村生产生活条件，完善一批市政配套基础设施，新建和改扩建一批学校，兴办一批医疗计生基础设施，建设一批体育文化基础设施，推进一批保障性住房，完成投资50亿元。 （三）突出强“三农”，在加快农业农村发展中做实脱贫攻坚 深入推进农业供给侧结构性改革，落实粮食行政首长负责制，确保粮食生产稳定；以生态绿色为方向，提升橡胶、茶叶、甘蔗等产业，保障农民增收；大力建设农业现代产业园，加快发展现代农业，推进景洪区域性冬繁基地、普文现代农业园、勐海古茶园现代产业园建设；发展林下养蜂和种植傣药南药，培育林下种养殖新亮点和农民增收新的增长点；推动农村三次产业融合发展，促进传统农业向现代农业转变。把脱贫攻坚与“三农”工作紧密结合起来，以脱贫引领抓“三农”发展，以“三农”发展促进脱贫。实施好脱贫攻坚年度工作，减少贫困人口1.05万人。夯实农业发展基础，突出抓好农田水利、道路交通、农业机械化等，实现行政村道路100%硬化，农机化水平提高1个百分点；启动“直过”民族自然村全面通硬化道路、通水、通电话、通互联网工程。加快推进农村安居工程，建设农村安居房2050户，其中建档立卡贫困户500户。加强新型农民培训，培训农民30万人次，重点培训胶农、茶农、种养能手和建档立卡贫困人口各1万名，确保贫困户每户最少有1人接受培训，并在转变生产、生活观念上有明显进步；落实建档立卡贫困学生帮扶政策，阻断贫困代际传递。注重扶持建档立卡贫困户发展产业，确保有产业、有技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系和脱贫攻坚体系结合起来统筹推进，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，严格管理挂钩单位、人员和工作队员，做好第三次全国农业普查工作，增强农村发展动力。 （四）突出扩开放，在推进沿边开发开放中增添活力 以建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区引领改革开放，明显增强发展活力。务实推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，做好相关项目建设的前期工作；开工建设功能区，实现一批项目落地；吸引准备上市的企业来发展总部经济或分部经济。开展与泰国清迈和沿海发达地区城市建设友好城市的工作，依托“四国九方”会议机制，推进“金四角旅游圈”和边境地区跨境农业合作产业带建设，争取获准建设中老跨境旅游合作区、边境旅游试验区。加快提升打洛口岸，积极推动国家批准关累为国家级口岸；争取年内国际快件中心和冰鲜产品进口业务运营，扩大边民互市贸易，推动普洱茶出口州内报关工作，为实施对外贸易总额倍增计划开好头、起好步。继续以市场化为取向，办好“边交会”和“艺术节”。积极探索招商引资新方式，引进州外到位资金增长12%。落实全面深化改革一揽子方案。继续推进商事制度改革，放宽市场准入和管制。推动部分旅游管理服务职能下移县市，调动县市积极性。加快城市执法体制改革，推动城市管理向治理转变。坚持垦区集团化、农场企业化方向，积极稳妥地推进农垦改革。着力创新勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区的体制机制，在建设创新高地上凸显出亮点。 （五）突出建生态，在巩固国家生态州中提升生态环境质量 坚持不懈加强环境保护和生态建设，不断巩固和发展生态环境良好这个西双版纳最大的优势。开展创建国家生态州工作“回头看”，进一步加强和提升薄弱环节，全面启动主体功能区建设划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间工作。开展各类保护区大检查活动，推广勐海严控蚕食森林的经验，进一步加强林业执法。持续推进珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园建设，各建设10万亩以上。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，保持全州环境质量总体优良，部分地区持续改善。全面落实河长制，加快提升河湖水体质量。加强农村面源污染防治，加快推进液化气替代薪柴，建立健全农村地膜、大棚薄膜和香蕉套袋谁使用、谁处理的机制。完善污水处理和垃圾处理配套设施，强化管理。严格落实节能减排各项政策措施，确保完成省下达指标。全面完成城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治任务，没有任何借口；推广景洪城市精细化管理的经验，推动勐海、勐腊县城和重点集镇、口岸加快市政配套设施建设，支持景洪争创国家森林城市，勐海、勐腊争创省级森林城市，整体提升全州人居环境。 （六）突出促团结，在推进民族团结进步中实现边疆繁荣稳定 在新的起点上，深入开展全国民族团结进步示范州创建工作，形成我州发展的新优势。继续深入开展学习召存信同志先进事迹活动，加大新闻媒体对民族团结进步先进典型的宣传报道，使党的民族政策走进千家万户，入耳、入脑、入心。按每个行政村、社区建设1个示范点的计划，深入推进“七进”活动；按照各县市与园区相对均衡的原则，继续创建一批民族团结进步先进示范典型。扎实实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，落实国家、省扶持人口较少民族、“直过”民族各项政策措施，制定各民族互帮互助互学行动计划，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。对城市困难少数民族群体实施就业培训和就医、就学困难救助。编译出版《傣族诗歌全集》，编撰好《中国傣族通史》，支持企业和基层开展民族文化活动，鼓励歌颂新人、新事、新社会，更好地传承和弘扬民族优秀文化。进一步做好民族代表人士和宗教界代表人士的工作，帮助他们解决实际困难，引导他们在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大的作用。 （七）突出惠民生，在增加各族人民的获得感中提升满意度 今年70%的一般公共预算支出用于民生领域，更好保障和改善民生，更高质量地办好10件惠民实事，把实惠落到各族群众的心坎上。加强社会事业建设。加快教育发展，实现学前教育保基本、义务教育保公平全覆盖，高中教育扩规模上水平，高等教育创特色有新突破。保障人民健康，推进医药卫生体制改革，深化与省级、发达地区医院的合作，在解决“看病贵”、提高医疗水平上取得新进步。提高优生优育水平，保障“二孩”政策发挥效应。开展城镇休闲体育健身设施建设，加快推动公共文化服务向农村覆盖。积极促进就业和创业，城镇新增就业8000人，扶持2600人创业；对城乡居民收入进行动态监控，适时强化促增收措施，确保实现预期目标。不折不扣地落实扩大社会保障覆盖面和提高保障标准的各项政策，推进低保、社会救助、残疾人等工作精细化管理、精准化保障，确保符合条件的一个不漏、保障到位，加快州、县市老年、青少年活动场所建设，让全州各族人民享有更好的保障。 （八）突出稳社会，在创新社会治理中实现和谐稳定 围绕为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的社会政治环境，加强领导，增加投入，集中力量，扎扎实实地做好社会治理工作，确保万无一失。加强国家政治安全工作，严格管边控边，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，始终保持安定团结的政治局面。加强网络安全工作，牢牢把握网络舆论引导主动权，力保不出现大的负面舆情。加强公共安全工作，深入开展安全生产、食品药品安全大检查，明确责任，抓紧抓实登革热等疫病防控，及时发现问题，堵塞漏洞，防患于未然。深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调处活动，落实信访工作责任制，及时妥善化解社会矛盾纠纷。深入开展社会治安集中排查整治活动，保持对违法犯罪的高压态势，确保不发生重特大恶性案件，实现政治安全、社会稳定、边境安宁。 （九）突出转职能，在加快职能转变中提高服务人民的能力 大力加强思想政治建设，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，始终如一向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，向习近平总书记看齐。深入开展学习习近平总书记系列重要讲话活动，深刻领会经济发展新常态、发展新理念、供给侧结构性改革等一系列新思想、新理论、新观点，深入开展调查研究，认真研究适应新常态、落实新理念、推进供给侧结构性改革的目标、任务和措施，推动经济社会跨越式发展。努力提升为人民服务的能力和水平，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，使各项工作更加符合群众的意愿和需求。着力提高依法行政水平，全面深化“放管服”改革，严格落实“两个清单”，推行“双随机、一公开”，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务服务平台和实体政务服务大厅深度融合，逐步实现到政府办事只用跑一次、在网上照样可以办。深入落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒反“四风”、转作风，对腐败现象“零容忍”。建立正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，激发广大干部为西双版纳改革发展向前冲、勇敢上、拼命干的热情。 各位代表，习近平总书记在今年新年贺词中强调指出:“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”西双版纳未来5年的美好蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，一步一个脚印地把梦想变成现实，共同创造更加美好的未来。

  2025-07-15

• 【投资景洪市】2017年景洪市政府工作报告

  2017年2月20日在景洪市第六届人民代表大会第一次会议上副市长、代理市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、凝心聚力，实现全市经济社会平稳发展本届政府就职以来，在市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极应对经济下行的巨大压力，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力稳增长、建生态、促改革、扩开放、补短板、惠民生，完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济发展稳步推进，综合实力显著提升全市生产总值由124.9亿元增长到192.5亿元，年均增长11.4%，三次产业结构调整为18∶29.5∶52.5；人均生产总值由23770元增长到36008元，年均增长10.9%；一般公共预算收入由10.18亿元增长到11.59亿元，年均增长4.6%；一般公共预算支出由32.84亿元增长到39.09亿元，年均增长4.5%；固定资产投资由76.9亿元增长到175.59亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由44.51亿元增长到73.41亿元，年均增长13.3%；接待国内外旅游者由883.28万人次增长到1547.14万人次，年均增长15%，旅游总收入由101.89亿元增长到264.3亿元，年均增长26.9%；城镇常住居民人均可支配收入由18372元增长到27363元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入由7639元增长到12493元，年均增长13.1%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗控制在州下达指标内。 （二）产业结构更加优化，三次产业协调发展农业巩固提升。认真贯彻落实强农惠农政策，完成中低产田改造9.31万亩，粮食年产量稳定在9万吨以上，主要农产品供给充足。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业巩固提升，坚果、石斛、热区水果、小耳猪等新兴产业加快发展，褐牛肝菌人工培育技术成功运用投产。农业产业化步伐加快，国家农业可持续发展试验示范区创建通过省级复核，区域性南繁制种基地建设项目获得农业部认定，农业机械化水平达54%。新增省级农业龙头企业5个、州级19个，登记注册农民专业合作社347个，农业企业发展质量和效益巩固提升。工业平稳向好。西双版纳保健品园区被认定为州级园区，总体规划通过评审。电力、生物、木材等具有较强竞争力的产业培育壮大，新增规模以上工业企业21户，总数达49户，规模以上工业增加值达23.6亿元，年均增长14.4%。水泥、煤炭等行业的落后产能逐步淘汰，节能降耗取得实效。民营经济快速发展，增加值达86.05亿元，年均增长9.7%，从业人数达11.5万人。大力推进“大众创业，万众创新”，搭建中小企业担保公司，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持317户，兑现配套资金951万元。第三产业繁荣发展。旅游知名度和影响力持续增强，傣族园、曼听公园等传统景区提质增效，告庄西双景成为全省旅游行业标杆，傣江南风情街、沿江观光道等城市休闲产品成为新时尚，喜来登、花间堂等高端特色酒店投入运营，旅游客栈星罗棋布，特色小吃琳琅满目，澜沧江·湄公河之夜篝火晚会、勐巴拉娜西等演艺品牌效应逐步显现，勐养曼掌、嘎洒曼丢等文化旅游特色农庄初显成效，自驾游、乡村游持续升温，旅游接待规模壮大、档次提升。金融、商贸等现代服务业快速发展，金融机构存贷款差额进一步缩小，乡镇、行政村快递服务网点基本实现全覆盖，快递品牌增加到20个，业务量迅猛增长，服务质量稳中有升。 （三）基础设施大幅改善，发展后劲明显增强基础设施建设再上新台阶。抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战重大机遇，强力推进骨干项目建设。玉磨铁路、小磨高速、景打高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建景洪段等国家、省重点项目相继开工，北环路、老大桥拼宽建成投入使用，嘎洒至嘎栋道路、机场老路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目建设全面推进。实施建制村道路硬化518.8公里，道路通畅率达85%。嘎洒机场等级提升为4D，通航城市达24个，航线33条，年旅客吞吐量达434万人次，年均增长9.2%。澜沧江湄公河航道（二期）整治工程前期工作启动，立体交通网络综合效能显著增强。新建3座中小型水库，完成了26座病险水库除险加固、4条中小河流治理、3批中央财政小型农田水利重点县工程及3个集镇供水工程，水利化程度达54.8%。景洪水电站升船机工程通过省级试通航验收，积极对接橄榄坝航电枢纽工程，电网建设步伐加快，完成城市燃气管网工程。启动宽带乡村试点工程和“互联网+”战略，新建通讯基站731个，城区光网络以及乡村4G网络基本全覆盖。城乡建管再上新水平。城乡总体规划（修编）通过省级评审，乡镇总体规划实现全覆盖，完成10个国家认定的传统村落发展与保护规划、15个省级农村危房改造和抗震安居工程建设示范村规划。沧江新区、北片区建设初具规模，滨江果园避寒度假山庄、曼景兰古城建成使用，普洱茶文化博览园、雨林金湾、引水入城、告庄西双景等项目取得新进展，平安、雅居乐项目不断推进。全面实施城乡精细化管理，通过制定管理方案，明确工作重点和标准，实行“领导挂钩巡查，单位分片负责，人员网格定点，督查全面跟进”的管理模式，全市环卫保洁、划行规市、交通规范等取得新成效，城市路面大幅改善，绿化、美化呈现新面貌，建成区绿地率居全省30个重点县（市、区）首位，树立了良好的旅游城市新形象。勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游小镇和景讷乡宜居乡村示范区建设取得新进展。新农村建设广泛实施，顺利完成9个美丽宜居乡村建设，城乡环境得到有效改善。 （四）改革开放不断深化，发展活力深度释放完成新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，承接、调整、变更审批事项156项，全面取消非行政审批。“放管服”深入推进，“五证合 一、一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管进一步加强。财税体制改革步伐加快，“营改增”全面完成。融资渠道逐步拓宽，企业债券发行开创全省县级（市）先例，争取到政府债券置换存量债务和新增债券资金26.7亿元，PPP项目申报稳步推进。教育、卫生改革持续深化，公立医院综合改革覆盖面不断扩大。深入推进集体林权制度配套改革和农村综合改革，完成国有林场改革试点工作，办理林权流转10.4万亩。启动不动产统一登记制度改革，农村土地承包经营流转逐步规范，集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证率分别达70.4%和52.3%，在全州率先完成水务改革。农垦改革不断深化，垦区建设取得新进展。完成新一轮出租车改革，网约车管理逐步规范。对外开放水平进一步提升，澜·湄合作首次六国外长会、首届中国东盟企业家论坛在景洪顺利召开。勐龙曼栋通道基础设施和通关便利化条件持续改善，率先在全州实施边民互市场所化管理，进口偶蹄动物贸易加工项目积极推进，勐龙口岸经济区总体规划通过评审。坚持招商选资、招大引强，签订招商引资项目47个，协议投资额达691.6亿元，实际引进州外到位资金年均增长5.6%。 （五）环境保护力度加大，生态建设成效显著天然林实现全管护，完成退耕还林、人工造林、封山育林26.5万亩，种植珍贵用材林17.9万亩，建成环境友好型生态胶园12.6万亩和生态茶园6.6万亩，森林覆盖率提高到84.99%，成为国家重点生态功能区和云南省首个“全国森林旅游示范县”。加大城乡环境治理，城区生活垃圾无害化处理率达100%，空气质量年平均优良率96.7%，乡镇污水生态湿地处理设施和垃圾填埋场实现全覆盖。规模以上橡胶厂实现达标排放，主要污染物减排总量控制在州下达指标以内。太阳能、液化气等使用范围逐步扩大，693家企业（农户）实现液化石油气替代薪柴制茶，建成163个生态示范村。“国家环境保护模范城市”通过省级预评估，“国家生态市”通过国家环保部验收待命名，10个乡镇被命名为“国家级生态乡镇”，勐罕镇获得“中国生态文明奖”。 （六）民生保障持续改善，社会事业全面进步不断加大民生投入，公共财政用于民生支出占78%以上。社会保障体系不断完善，各项保险参保人数达172万人次，“新农合”参合率达99.3%，城乡居民基本养老保险参保率达97.8%。企业退休人员养老金连续11年调高标准，城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，最高支付限额和住院费用报销比例不断提高。新增就业人员1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成城市保障性住房8035套、改造农村危房7566套。学前教育快速推进，在全省首批通过国家义务教育基本均衡发展验收，高中、职业教育稳步提升，“双语”、特殊教育提标扩面。“两免一补”“营养改善计划”得到全面落实。“知识产权强县工程试点”创建工作通过省级验收并评为优秀等次。公共文化体系不断完善，行政村文化信息资源共享工程和农家书屋实现全覆盖。文化体育繁荣发展，《赛妆》《奇科阿咪》等作品获得国家级金奖，协助举办六国文化艺术节、全国青年女子垒球锦标赛等重大活动。实施民族传统文化保护传承工程，成功申报非遗项目12个、建立传习所（馆）12个。卫生计生惠民政策落到实处，医疗卫生基础设施日趋完善，城乡居民健康档案建档率达80.2%，“两孩”政策全面落实。登革热和寨卡病毒防控工作成效明显。档案资源及管理体系建设扎实推进。老龄事业取得长足进步，老年群众获得感不断提升。圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查、第六次全国体育场地普查及全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。 （七）平安景洪创建有序，和谐局面更加巩固深化“平安景洪”建设，“天网工程”、智能交通管理系统投入使用。扎实推进反恐反邪维稳工作，集中开展“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”等打击整治行动，全面打赢第三轮禁毒防艾人民战争，群众安全感满意度逐年提升。圆满完成“六五”普法，荣获“全国法治宣传教育先进市”。深入开展矛盾纠纷大排查大调处，群体性事件和信访突出问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制，开展打非治违专项整治，非煤矿山转型升级稳步推进。强化食品药品监管，成功创建省级“食品安全示范市”。防灾减灾、应急防控机制逐步完善。贯彻党的民族政策，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，全国民族团结进步示范州景洪市示范点通过国家民委考核验收。开展“国门利剑”行动，严厉打击走私活动。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。 （八）政府职能持续转变，行政效能不断提高法治政府建设全面加强，公布实施政府部门权力清单和责任清单，依法行政能力明显提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，政协民主监督，积极落实视察、调查报告的审议意见，办理人大代表建议381件，政协委员提案261件，办复率达100%，解决率55%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体依法依章开展工作。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育以及“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，有效促进政风转变，基本完成机关公务用车改革，“三公”经费年均下降18.2%。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台建成运行，政务公开和政府信息公开覆盖面不断扩大。强化行政监察、审计监督和工作督查，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严厉查办一批违法违纪案件，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表！2016年，面对日益严峻的经济下行压力，我们积极应对挑战，苦干实干，顺利完成各项工作目标任务。经济增长趋稳向好。全市生产总值增长8.2%，一般公共预算收入、支出分别增长6%和15.2%，固定资产投资增长17.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，接待国内外旅游者增长12.9%，旅游总收入增长18.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。脱贫攻坚精准有效。深入开展“挂包帮”“转走访”，全力以赴实施“五个一批”脱贫政策，动员社会力量参与扶贫，大力推进“直过民族”和扶持人口较少民族扶贫工程，启动省军区帮扶基诺族脱贫攻坚行动计划，开工建设大渡岗乡昆罕大寨脱贫示范项目。整合扶贫资金3.7亿元，全面启动34个易地扶贫搬迁项目，道路、水利、电力等基础设施不断完善，2419人建档立卡贫困人口脱贫退出。城乡面貌焕然一新。启动城乡人居环境提升五年行动计划，投入资金5.75亿元，实施城市绿化、净化、亮化、美化工程，新增城市绿化面积8600平方米，新改建城市道路7条、罩面21.8万平方米。“两违”治理行动初见成效，查处违章建筑15.98万平方米，查处违法用地57.4万平方米。城市公共自行车系统、滨江公园立体停车库建成使用，提升了城乡品质。项目建设成果丰硕。着力破解项目征地、融资、审批难问题，景宽公路景洪至勐罕段基本建成，G214线南过境公路（嘎洒3.14公里段）建成使用，引水入城东水系向市民开放，澜沧江国际生态文化旅游度假区总体规划通过省级评审。全市40项重点建设项目完成投资47.87亿元，发展后劲不断增强。商旅发展势头强劲。实施全域旅游发展战略，全省旅游产业大会在景洪顺利召开，以告庄西双景为代表的一批旅游城市综合体成为新热点。中林集团、重庆国投、上海复星等一批实力企业落户景洪，雅德秘侬旅游度假区、热带雨林回归示范园等项目取得实质性进展。与阿里巴巴集团正式签订农村电子商务合作协议，成为全国电子商务进农村综合示范县（市），勐龙乡村新型商业中心建成使用。招商引资到位资金57.4亿元，增长27.4%。金融创新成效显著。争取到流沙河水利整治、曼点水库等项目专项基金8亿元，景哈大桥、棚户区改造等项目获得银行授信18.9亿元。非公开公司债券获得上交所审批，完成公开发行企业债券（二期）申报工作。积极培育县、乡（镇）、村三级金融服务体系，勐龙、普文金融综合服务站挂牌成立。市级融资担保平台并入州级平台，有效促进了中小企业平稳发展。各位代表，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到，办好景洪的事情，必须始终坚持市委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，凝心聚力抓发展；必须始终坚持改革创新，勇于突破经济社会发展瓶颈制约；必须始终坚持求真务实，扑下身子抓落实；必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地认识到，我市经济实力还不够强，产业发展总体层次较低，工业经济仍处于“短板”地位，发展后劲不足；基础设施建设滞后，“五网”建设水平有待进一步提升，城乡一体化进程还不够快；财政收支矛盾更加突出，改善民生的任务还很繁重，维稳形势依然严峻；一些部门和干部担当意识、责任意识不强，为官不为、慵懒散混还没有得到根治。对于这些问题，我们将不断增强忧患意识，以改进不足的勇气和决心，克服困难，努力补齐发展短板，绝不辜负全市人民的期盼！ 二、奋力拼搏，同步全面建成小康社会未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是景洪跨越发展的加速期。经过连续不断地做规划、打基础，积蓄的能量正在逐步释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，科学谋划好新一届政府工作，就一定能够开创建设美丽景洪的崭新局面。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，筑牢基础先行、生态保障、产业带动、开放提升、成果共享的发展思路，打好雨林、傣乡、水韵、养生、沿边“五张牌”，主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市，奋力闯出一条跨越式发展路子来，努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市。今后五年的奋斗目标是：按照“十三五”规划纲要确定的主要目标，努力实现经济持续稳步发展，总量在全省位次前移，城乡居民收入、一般公共预算收入与经济增长速度相适应，确保各项指标增速高于全州平均水平，基础设施更加完善，产业发展格局基本形成，改革创新驱动作用发挥更加充分，开放层次和水平显著提升，生态环境全省领先，发展的协调性、均衡性、普惠性明显增强。实现上述目标，必须按照市六次党代会的决策部署，加快“六个景洪”建设，着重抓好以下工作：坚定不移保生态，建设绿色景洪。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态主体功能区建设任务，促进经济与资源协调发展。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，继续实施天然林保护、退耕还林、珍贵用材林种植等生态工程，全力推进热带雨林回归示范园建设，争取新增造林面积36万亩，森林覆盖率保持在84.99%以上。维护生物多样性，开展野生动物监测动态工程，严厉打击野生动植物制品非法交易。严守耕地保护红线，推进土地资源节约集约利用，耕地保有量保持在44万亩以上。倡导绿色循环低碳生产生活方式，坚决淘汰落后产能，探索自然资源持续利用模式，争当绿色发展的“排头兵”。强化城乡环境整治力度，深入实施大气、水、土壤污染综合防治计划，单位GDP主要污染物总量排放控制在州下达指标以内。巩固“国家生态市”创建成果，争取“国家环境保护模范城市”创建成功，不断提升生态建设层次和水平。强基固本促提升，建设实力景洪。加快“五网”建设，实现高等级公路和农村公路上档提质，城市轨道交通取得突破性进展。完成嘎洒机场改扩建（四期）工程，力争空中航线达50条以上。建成曼点水库，实施曼灯河水库、病险水闸除险加固、中小河流治理等一批水利项目，水利化程度达55%以上。扩大移动宽带覆盖面，实现光纤网络景点景区重要交通沿线乡镇（农场）连片覆盖。进一步增强项目意识，精心筛选、包装一批项目，强化要素保障，推动雅居乐、平安、国际傣温泉等重大项目建设。着力发展特色生物、旅游文化、健康养生三大产业，推动胶、茶传统产业精深加工，培育壮大珍贵林木、林下种植、热带果蔬、特色养殖等新兴产业。加快国家农业可持续发展试验示范区和区域性南繁制种基地建设。主动承接东部产业转移，争取橡胶制品、木材加工、傣药南药等加工制造业实现新突破，确保西双版纳保健品园区初显成效。抓好景点景区、旅游综合体、特色农庄建设，加快推进澜沧江国际生态文化旅游度假区项目，开创“全域旅游”新局面。借助“互联网+”、农村电子商务交易平台，大力发展现代物流、金融、商贸、信息等现代服务产业，打造更具实力的澜·湄次区域中心城市。打破常规增活力，建设开放景洪。落实“三去一降一补”五大任务，抓实供给侧结构性改革。做好权力清单和责任清单动态后续监管，探索建立行政审批和公共服务事项标准化管理模式。加快投融资体制改革，培育稳定的地方支撑税源。鼓励、支持、引导民营经济发展，加大中小微企业扶持力度。创新政府与社会资本合作模式，建立PPP项目储备库。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范土地承包经营权流转市场。稳步推进农垦改革，维护垦区稳定。借助澜·湄合作机制，加强与周边国家交流合作，融入勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，打造“金四角”贸易圈、旅游圈和景洪至关累沿江经济带，加快偶蹄动物隔离观察区和加工区项目落地见效，争取建成嘎洒机场和景洪港配套保税园区。建管并重优环境，建设精品景洪。统筹城乡发展，坚持一套规划一张蓝图，着力做好“多规合一”的衔接与融合，高水平编制城乡一体化发展系列规划，完善新农村建设和村庄布点规划，建成城市规划展览馆，推进景洪省级智慧城市综合试点示范建设。大力提升城乡人居环境，深入实施城乡精细化管理，改善城市交通环境，打通“断头路”“丁字路”，建成16个立体停车库。抓好城乡“四治三改一拆一清一增”及村庄“七改三清”专项行动，实施城市街道净化、街区绿化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快地下综合管廊和海绵城市建设，建成江南（二期）、江北污水处理厂，完善城市配套设施和综合服务功能。突出地域特色，提升打造勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游特色小镇，形成“半小时旅居经济圈”，确保城镇化率达57%以上。以景讷乡美丽宜居乡村建设为示范，建成一批秀美、富裕、魅力、活跃的美丽宜居乡村。传承文化聚民心，建设柔情景洪。健全优秀民族文化遗产保护体系，编制实施民族传统文化保护目录和规划，加强古寨、古寺、澜沧江、流沙河等活态文化遗产保护和利用。挖掘、整理和弘扬少数民族优秀文化，扶持民族文学艺术创作和传播。抓好“双语”教育，培养民族文化优秀人才、乡土文化能人和民间文化传承人，启动文化艺术中心和体育运动中心建设。推出一批精品“禅修”项目，积极配合中国巴利语系高级佛学院建设。提升“泼水节”“六国文化艺术节”“边交会”等知名节庆会展品牌的影响力，建设红木精品、东南亚商品等民族特色文化街区。以傣族园为核心，推动勐罕景哈民族文化风情旅游示范区建设，打造一批以勐养曼掌文化农庄为代表的精品旅游村寨，争取把50个村寨列入省级重点建设村、美丽乡村建设示范点，擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。统筹并进惠民生，建设幸福景洪。改善和保障民生，推行更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面，统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善等工作。加快教育创新发展，推进学前教育多元化办学，实施行政村“一村一幼”工程，支持普惠性民办幼儿园发展。促进义务教育向优质均衡发展，确保办学条件达到省定标准。恢复、新建普通高中各1所，市一中晋升为省一级完中。大力发展现代职业教育，培养多层次的高素质技能型人才，力争职业高级中学建设指标达到国家办学条件。提高特殊适龄儿童入学比例，推动民族教育发展，率先在全州实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，健全市乡村三级医疗卫生服务体系，完成西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。推动妇女、儿童、残疾人、红十字、老龄等事业协调发展。深化“平安景洪”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。提高网络舆情监管水平，推行“6995”网格化社会服务管理模式。强化边境管控，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，突出抓好食品药品安全。全面推进依法治市，完成“七五”普法。严厉打击走私行为，创建边境“无走私村寨”。强化网上信访和积案化解工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实好产业扶持、易地搬迁等8项扶贫措施，加大对“直过民族”和人口较少民族的帮扶，全面打赢脱贫攻坚战。 三、埋头苦干，奋力谱写景洪发展新篇章今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实市六次党代会决策部署的开局之年，必须坚持稳中求进的总基调，努力实现经济平稳发展。今年的预期目标建议为：全市生产总值增长9%，达到210亿元；固定资产投资增长16%以上，达到204亿元；一般公共预算收入增长4%以上，达到11.99亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到82亿元；接待国内外旅游者增长20%，达到1857万人次，旅游总收入增长25%，达到330亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到29826元；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，达到13680元，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。为确保实现上述目标，要做好以下六个方面的工作： （一）扩投资、强基础，筑牢经济发展新基石全力以赴建设“五网”。协调配合玉磨铁路、小磨高速公路、G213线大开河至磨憨段改扩建工程景洪段建设，完成景打高速景洪段征地，加快景哈大桥项目建设，争取景宽公路全线投入使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、景兰大桥、神秘谷大桥开工。加强农村公路建设和养护，不断提升通行能力和等级，实现建制村（生产队）道路硬化率达100%。推进曼点水库、大寨水库、红光水库、中小河流治理建设。抓好普文、基诺集镇供水工程及山区“五小”水利项目，加大水利设施管养力度，开展城乡集中式饮用水源林保护，不断提高水资源利用率和水利化程度，巩固提升1万人农村饮水安全。主动对接嘎洒机场改扩建（四期）工程，启动项目征地工作。争取橄榄坝航电枢纽工程有突破性进展。开工建设500千伏变电站、版纳输变电工程，完成新一轮农网改造升级。推动“互联网+”行动计划，加快智慧城市和宽带乡村工程，加大光缆、移动基站投资强度，扩宽4G网络和无线通信网覆盖面。高位推进城镇建管。编制人民防空、棚户区改造等8个专项规划，做好城市重要节点、核心地段的深度设计，完成乡镇（农场）集镇总体规划、控制性详细规划修编，启动城市规划展览馆建设。继续推进告庄西双景、雨林金湾等城市综合体项目，抓好北环路延长线、嘎洒至嘎栋道路和机场老路改扩建等工程，全面启动G214线景洪南过境公路、北环路至勐海路建设。积极争取棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市等政策支持，新改建立体停车库4个、旅游公厕8座。突出抓好城乡“四治三改一拆一清一增”，实施“城市双修”。严厉打击“两违一临”，重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边区域的违法违规建筑，查处比例达存量的30%，严控违法违规占用土地、擅自改变土地用途增量，消除比例达存量的30%。开展以流沙河、澜沧江沿江及两岸、江北面山为重点的生态修复，力争引水入城中、西水系开工。坚决清理闲置土地，消化存量、控制增量，提高土地利用率。着力解决城市拥堵、内涝等一系列突出问题，改善人居环境，争创“全国文明城市”。 （二）调结构、转方式，增强产业发展新动能推动工业提质增量。争取西双版纳保健品园区纳入省级工业园区，制定出台准入制度，充实园区人力、物力，力争园区建设取得突破性进展。做好园区招商引资，积极与知名企业、科研机构合作研发保健产品，引进傣药南药、保健食品等新型工业。制定工业发展鼓励措施，落实好工业企业市级领导挂钩服务机制。破解工业项目用地、融资、审批难题，争取冰糖生产加工、橡胶籽食用油等项目建成投产。新增规模以上企业4家，实现工业增加值增长7%。抓好节能减排工作，单位GDP能耗完成州下达任务。借力玉磨铁路野象谷中心站点建设，谋划国际保税物流加工区，争取成为省级物流园区。推动农业提优增效。完成第三次农业普查、永久性基本农田划定及土地整治专项规划编制，抓好高标准农田建设，新建高标准农田1.31万亩，确保粮食产量稳中有升。提升橡胶、茶叶、咖啡传统产业，发展澳洲坚果、小耳猪、茶花鸡等特色种养殖业，推广花梨、沉香、柚木等珍贵林木种植，壮大砂仁、石斛、滇重楼、金线莲等傣药南药规模，启动大渡岗普洱茶会展中心建设，争取新增农业龙头企业省级1家、州级2家。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。抓好农民实用技能培训，促进农业提质增效和农民持续增收。完善农产品质量安全监管体系，建立农产品质量全程追溯制度。推动三产提档增速。大力实施“全域旅游”战略，完善旅游基础设施和配套服务设施，改造提升原始森林公园、野象谷等一批景点景区，配合做好西双版纳国家公园、野生动物园、亚洲象国家公园建设。加快“旅游文化+创意产业”融合发展，大力推进澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等旅游综合体建设，打造一批以乡村旅游、特色农产品、历史民族文化为主的美丽农庄。重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。强化对融资担保、小额贷款公司的管理，防范金融风险。推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，实现电子商务网络服务乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上，破解农民“买难”“卖难”的问题。 （三）建生态、促示范，厚植绿色发展新优势坚持绿色发展引领。围绕生态主体功能区建设，层层落实生态保护责任，确保“国家生态市”获得命名。严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、盗猎等违法行为，积极实施低效林改造、森林抚育、天保工程，实现封山育林8万亩。加大生态补偿力度，积极争取国家和省重点生态功能区转移支付。建成环境友好型生态胶园6.8万亩、生态茶园3.6万亩。培育壮大林业特色经济产业，种植珍贵用材林3.2万亩、林下中药材1万亩。加快城市生活垃圾焚烧发电、江北污水处理厂建设，城市污水集中处理率达82%，实现空气质量优良天数不低于98%，主要污染物总量控制在州下达指标以内。合理配置水资源，巩固提升环境保护成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。建设美丽宜居乡村。完善美丽乡村建设标准，坚持“不规划不设计，不设计不施工”。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。整合涉农资金，加大农村垃圾、污水处理设施投入，推广农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，实现32个村委会垃圾集中处理，建成170个村寨生活污水处理设施，提升农村净化水平。巩固液化气、太阳能、沼气等新能源推广使用成果，打造40个生态示范村。加强农村精神文明建设，培育知感恩、明事理、讲法制的新型农民。 （四）重改革、促开放，激发经济发展新活力突出关键领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推进“五证合 一、一照一码”登记制度，开展动产抵押、股权质押登记。实施国家商标战略，争取新增云南著名商标3件。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间，促进房地产业平稳发展。积极盘活存量资金，激活闲置资产，做好政府存量债务置换。加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。推动农、林、水及供销社综合改革，启动农村集体产权制度改革试点，促进农村经济平稳发展。推进县级公立医院改革，落实好国家基本药物制度，完善分级诊疗制度。完成公交车改革，推动巡游、网络预约出租车互融发展。实施新一轮农垦改革，完成农垦土地调查确权登记和发证，确保垦区经济发展、管理体制取得新突破。加快审计制度改革，确保完成审计改革试点工作。提升对外开放水平。抓住重点开发开放实验区和经济合作区建设机遇，加快发展沿边金融、跨境金融，完成勐龙曼栋通道经济区总体规划和控制性规划，启动国门联检楼项目，推动边民互市贸易。提升服务质量和水平，确保重点企业、重点商品进出口量稳步增加。以泼水节、边交会为平台，促进对外交流，争取进出口贸易、跨境旅游有重大突破，进出口贸易总额增长8%。开展以商招商、产业招商，加大与国有企业、百强企业合作。做好项目策划、包装、推介和优质服务，全面落实优惠政策，破解征地拆迁、用地供应、项目审批等难题，增强招商引资实效，提高资金到位率和项目履约率，确保到位资金90亿元以上。 （五）抓扶贫、增福祉，开创民生保障新局面全力抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，继续实施“五个一批”扶贫政策和整乡整村推进，加大产业帮扶，以种养殖、特色加工、乡村旅游为重心，力争每个贫困村至少有一个脱贫产业，每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。开展技能培训，做好就业创业帮扶。实施教育扶贫工程，逐步实行人口较少民族和“直过民族”聚集区14年免费教育。开展贫困户重大疾病医疗救助，确保重点救助对象全面参加医疗、社会养老保险。改善贫困户住房条件，完成64个易地搬迁点建设。统筹用好扶贫资金，实施水、电、路网等升级改造。强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。抓好省军区、西双版纳军分区对口帮扶基诺族、拉祜族项目，启动“直过民族”沿边地区自然村道路硬化项目建设，确保帮扶取得实效。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动全社会参与扶贫的积极性和主动性，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，确保3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。全面加强社会保障。推进高校毕业生就业创业计划，落实“贷免扶补”、创业贷款担保扶持政策，新增就业岗位2900个以上。加强失地农民、残疾人等困难群众就业援助，确保零就业家庭至少有一人就业。提高社会保险参保率和征缴率，落实被征地农民社会保障和激励措施，推进城乡居民全面、持续参保，完成城乡居民医保整合。配合做好职工基础养老金全国统筹，逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。落实好城乡低保、农村五保救助措施，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理，完成城市棚户区改造650套、农村危房改造1700套。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字和公益慈善事业发展。 （六）惠民生、促共享，营造和谐社会新风貌加快发展社会事业。全面巩固义务教育基本均衡创建成果，新建28个农村中小学校舍单体项目，进一步缩小城乡办学差距。投入1000万元以上，以提升教育教学质量为中心，落实教育教学奖励机制，支持民办教育发展，提高乡村教师待遇，合理交流校长、教师，完成薄弱学校骨干教师和学科带头人培训6594人次。深入实施创新驱动发展战略，加大科技研发与应用力度，争取实现科技成果转化2项、专利申请200件以上。加强医疗卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面“两孩”政策。建立村（社区）干部基础补贴、生活补贴增长机制。加大农村沿边体育基础设施建设力度，落实好公共文化免费开放、广播电视“户户通”等文化惠民工程。鼓励文艺精品创作，不断挖掘、整理、保护非物质文化遗产，加强文物保护，实施民族传统文化保护传承工程，开展非遗传承人培训。做好工会、青少年、老龄、残疾人、档案、史志、气象、志愿者服务等工作。提高社会治理水平。构建完备的法律服务体系，夯实人民调解基础，提升调解能力和水平。强化反恐维稳及应急处突工作，扩大电子视频监控覆盖面，着力打造立体化、数字化的社会治安防控网络。加强边境管控，健全公安、武警、民兵联防联治体系，不断提升打击“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”、边境走私等违法犯罪活动的能力。压实信访工作责任，开展矛盾纠纷排查，化解信访积案，处理信访突出问题，解决群众合理诉求，维护群众合法利益。坚持开展安全生产教育“六进”活动，抓好重点领域、行业安全隐患排查监管，完成非煤矿山转型升级，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，巩固民族团结建设成果。推进“双拥”共建和优抚安置，创建双拥模范城市，推动军民融合发展。全力以赴办好10件惠民实事。 四、恪尽职守，建设人民满意政府牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不忘初心、继续前进，扎实推进政府自身建设。加强法治政府建设。全面推进依法行政，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，动态调整权责清单并向社会公开。完善重大行政决策程序，推行法律顾问参与信访接待、招商引资，为政府依法决策提供法律服务。坚决贯彻执行州委、州政府和市委决策部署，市人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法、社会和舆论监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任的审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。加强效能政府建设。深入推进“放管服”，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，继续推行“双随机、一公开”监管。强化财政预算管理，充分发挥财政撬动经济发展的作用，确保有限的资金用在“刀刃上”。加强与金融资本、社会资本合作，扩大政府购买公共服务范围，提高公共服务供给效率。坚持问题导向，将着力点放到发展最迫切、群众最期盼的事情上来，撸起袖子加油干，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。坚决向“庸懒散混”、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为想干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。加强廉洁政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，推动落实中央“八项规定”常态化、长效化，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异的“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。尊崇党章，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，更好地塑造为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，加快建设创新、协调、绿色、开放、共享的美丽景洪，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！10件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全线投入使用、关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座，其中，新建3座，改造5座。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。名词解释 一、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 二、五证合 一、一照一码：“五证合一”指将原来的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，合为加载统一社会信用代码的营业执照；“一照”指五证合为一张营业执照；“一码”指营业执照上加载的由工商部门直接核发的统一的社会信用代码。 三、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 四、四治三改一拆一清一增：城乡治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规用地，增加绿化面积。 五、七改三清：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、田园、家园。 六、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 七、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 八、光网络：使用光纤作为主要传输介质的广域网、城域网或者新建的大范围的局域网。光网络具有传输速度高、传输距离长等特点。 九、城市双修：城市修补、生态修复。 十、全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。十 一、两违一临：违法用地、违法建筑、临时建筑。十 二、4D级机场：在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展36－52米和主起落架外轮外侧间距9－14米。干线机场一般都达到4D级以上飞行等级。十 三、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 四、“十县百乡千村万户”示范创建工程：在全省建设10个示范县，100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村寨、10000个示范户。十 五、国门利剑：中国海关开展对包括冻水产品、冻肉以及大米、玉米在内的5大类走私犯罪，实施重点打击。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿